滑政〔2019〕1号滑县人民政府关于实现2019年全县经济开门红的实施意见

各乡（镇）人民政府、街道办事处，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：

为全面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会和县委十一届七次全会精神，确保实现2019年全县经济开门红，促进全县经济持续稳定增长，特制定以下意见：

一、提高站位，充分认识实现经济开门红的重大意义

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。谋好篇、开好局、实现经济开门红是习近平总书记在中央经济工作会议上提出的明确要求，是应对复杂形势挑战的客观需要，是确保全年目标任务完成的基础条件，有利于增强信心、稳定预期；有利于鼓舞斗志、迎难而上；有利于变中求机、赢得主动。各级各部门要把实现经济开门红作为当前一项紧迫的政治任务，以等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感，坚持抓早、抓紧、抓实，集中精力抓项目、解难题、破障碍，全力以赴做好各项工作，确保经济保持平稳增长，牢牢把握经济工作主动权。

二、对标对表，准确把握实现经济开门红的目标任务

县委十一届七次全体（扩大）会议明确了全年经济社会发展的目标任务。实现2019年经济开门红，就是要采取强有力措施，有效遏制经济下滑态势，力争第一季度主要经济发展指标增速达到或超过全年预期目标，经济发展质量和效益持续提升，发展后劲蓄积增强。主要预期目标是，生产总值增速7.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长10%以上，实际利用外资、实际利用县外资金超过序时进度，居民人均可支配收入增长8%左右，单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成省下达任务序时进度。各级各部门要盯紧目标，坚定信心，攻坚克难，担当作为，切实拿出新招、实招、硬招，落实“六稳”要求，充分调动各方面积极因素，确保各项工作开好局起好步，为完成全年目标任务奠定良好基础。

三、精准施策，切实采取实现经济开门红的有效措施

（一）着力稳定工业运行

1．实施环保绿色调度。适应环保管控常态化要求，科学制定环保绿色调度方案，加强重污染天气分析研判，根据空气质量状况，适时调整预警响应级别，把好管控的力度和节奏，促使企业有序组织生产，优先保障有效益、有市场、有税收的重点企业释放产能，防止经济运行大起大落。

牵头单位：县生态环境局。

配合单位：县工业和信息化局，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

2．科学管控持续减排。贯彻执行重点行业错峰生产、重污染天气应急管控要求，结合全县工业超低排放深度治理实际情况，制定更加科学、精准的环保分类管控措施和无组织排放方案。一季度对符合超低排放要求的食品、医药（非原料药）、装备制造、纺织服装等不属于错峰生产的行业，除红色管控外，其他时间复工生产。对达到超低排放的其他企业及时组织核查验收，对验收合格的实行绿色调度；对符合豁免条件的企业，免于执行错峰生产，放宽管控措施，鼓励、支持企业绿色发展；对不符合产业政策、环保不达标的企业坚决予以关停。

牵头单位：县生态环境局。

配合单位：县工业和信息化局，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

3．切实降低实体经济成本。全面落实国家减税降费、降低社保费率等降成本政策，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理规范涉企收费，进一步落实电力直接交易和通信降费政策，降低基础性成本。优化金融服务，缩短企业融资链条，清理不必要的“通道”和“过桥”环节，降低企业融资综合成本。

牵头单位：县财政局、县税务局、县金融办。

配合单位：县工业和信息化局、县发展和改革委员会、县银监办、国网滑县供电公司等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

4．加大企业帮扶力度。研究制定产销对接、银企对接、用工对接、产学研专题对接等稳工业“四项对接”行动方案。落实企业反映困难问题县长交办工作制度，继续开展政策落实进万企活动，推动中央和省、市、县促进非公经济健康发展的各项政策措施落地实施。

牵头单位：县工业和信息化局。

配合单位：县人力资源社会保障局、县发展和改革委员会等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（二）发挥有效投资关键拉动作用

5．加快在建项目进度。根据环保分类管控要求，研究制定一季度项目开工复工方案，对在建项目逐个进行排查，对符合环保施工要求的项目，迅速组织复工、开工；对不符合环保施工要求的，指导其尽快整改，达到开工条件，确保形成尽可能多的投资量。

牵头单位：县住房和城乡建设局、县控尘办。

配合单位：县生态环境局、县工业和信息化局、县发展和改革委员会、县自然资源局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

6．加快项目前期工作。对县委县政府确定的重大工程和省县重点项目，如郑济高铁、滑县铁路专用线、热电联产、大运河文化带（滑县段）建设等项目，建立完善项目前期工作联动推进机制，提高审批效率。组织开展对在建项目和新开工项目统计入库情况核查，指导项目单位完善入库手续，确保已完成投资量能够依法应统尽统，客观真实反映我县投资完成情况。组织一季度项目集中开工活动。

牵头单位：县发展和改革委员会、县统计局。

配合单位：县自然资源局、县生态环境局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

7．强化资金保障。建立政府专项债券项目安排协调机制，加强部门间沟通衔接，提高专项债券使用效益。建立政银企对接重大项目清单。2月初，由银监部门集中向各金融机构推介，引导金融机构依法合规加大融资支持力度。研究制定“无还本续贷”措施，充分发挥企业应急周转资金作用，缓解企业暂时续贷还贷困难。

牵头单位：县财政局、县金融办、县工业和信息化局。

配合单位：县发展和改革委员会、县银监办，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（三）持续发挥服务业主拉动作用

8．培育新的消费热点。制定完善促进消费的实施方案，加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍。根据国家政策要求，研究制定促进汽车、家电等热点产品消费的措施，支持居民合理消费、绿色消费、升级消费。

牵头单位：县商务局。

配合单位：县发展和改革委员会、县文化广电体育旅游局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

9．促进房地产业健康发展。制定促进房地产业持续健康发展的实施方案，着力稳地价、稳房价、稳预期。适度增加房地产项目土地供应，对符合条件的房地产项目，抓紧开工建设。降低公积金使用门槛，积极研究推进个人住房组合贷款，对首套房商业贷款提供更加便利条件。加快发展住房租赁市场，合理引导市场预期和购房行为，防止房价大起大落，促进房地产业健康发展。

牵头单位：县房管中心（县房管局）、县公积金管理中心、人行滑县中心支行。

配合单位：县住房和城乡建设局、县金融办、县银监办，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

10．进一步激活旅游市场。制定激活春季旅游消费的实施办法，促进滑县旅游产业高质量发展。春节期间，推出“滑县民俗文化节”等丰富多彩的节庆活动，指导滑县运河文化带、西湖景区、滑县森林公园等景区做好卫生、安全等工作，激活景区旅游市场。

牵头单位：县文化广电体育旅游局。

配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

11．落实服务业目标责任。研究促进服务业发展的具体措施，加强客货运周转量、电信业务量、邮政业务量、金融机构存贷款余额、商品房销售面积、财政八项支出增速等服务业责任指标的监测分析，抓好统计上报，确保应统尽统。

牵头单位：县发展和改革委员会、县交通运输局、人行滑县中心支行、中国移动滑县分公司、中国联通滑县分公司、中国电信滑县分公司、县邮政管理局、县房管中心（县房管局）、县财政局。

配合单位：县直有关部门。

（四）切实提高招商引资成效

12．开展春季大招商活动。制定春季大招商活动方案，围绕县三大支柱产业及重点培育产业，组织开展专业化大招商活动，将招商引资项目与卫星工厂建设相结合，引进一批亿元以上重大招商项目。

牵头单位：县商务局。

配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

13．抓好签约项目落地建设。对已签约项目，加快项目前期工作。坚持周通报、月台账、季督导、年总评等制度，确保一批重大项目落地建设。

牵头单位：县商务局。

配合单位：县自然资源局、县生态环境局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

14．抓好跟踪对接。对正在跟踪对接的重点招商项目，实施专人负责、专业对接、专班服务，以项目促进产业转型升级，带动我县经济转型发展。

牵头单位：县商务局。

配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（五）优化民营企业发展环境

15．全面启动营商环境评价活动。坚持以评促改。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，开展产权保护领域政务失信专项治理。

牵头单位：县发展和改革委员会。

配合单位：各相关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

16．进一步放宽对民营资本的限制。废除在工程招标、市场准入、质量认证等方面对民营企业的歧视性政策和行为。建立经常性规范化的政企沟通机制，制定出台企业家参与涉企政策制定的制度文件，构建“亲”“清”新型政商关系。

牵头单位：县发展和改革委员会。

配合单位：县市场监督管理局、县工业和信息化局、县商务局等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

17．加大对民营企业贷款政策的倾斜力度。协调金融机构为民营企业积极配置信贷资源，加大信贷投放，信贷规模超过去年同期水平。积极支持法人银行机构开展资产证券化，增加中小企业信贷资金来源。推动金融机构应用产业链金融模式，为整个产业链上的民营企业提供融资问题综合解决方案。

牵头单位：县金融办。

配合单位：县银监办、人行滑县中心支行等部门。

（六）着力防范化解重大风险

18．制定企业风险全面排查方案，组织开展投资类企业和企业债券风险排查，因企制宜实行分类管控。创新市场化债转股交易模式，健全股权退出机制。

牵头单位：县工业和信息化局。

配合单位：县财政局、县金融办等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

19．加强影子银行、互联网金融等领域监管，持续开展非法集资、P2P网络借贷风险等专项整治。

牵头单位：县金融办、县银监办。

配合单位：人行滑县中心支行等部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

20．健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，稳妥化解隐性债务存量，加强对趋势性、苗头性问题的风险研判，及时采取有效措施。

牵头单位：县财政局。

配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

四、强化领导，建立健全实现经济开门红的保障机制

（一）加强领导，完善机制。建立实现经济首季开门红工作推进机制，加强统筹协调，抓好工作落实。各乡镇、街道办、产业集聚区、县直各部门每月20日前召开经济运行分析会，及时掌握目标进展情况，分析研判形势，采取有力有效措施，确保完成目标任务。

牵头单位：县发展和改革委员会。

配合单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（二）明确任务，细化责任。各乡镇、街道、产业集聚区、县直各部门要根据高质量发展要求，围绕实现经济首季开门红目标任务和重点举措，结合工作职责，抓紧制定具体工作方案，细化分解工作任务，确保完成重点工作任务。各单位要于2月3日前将制定的具体措施报县发展改革委，由县发展改革委汇总后提交县政府研究。

牵头单位：县发展和改革委员会。

配合单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（三）实事求是，抓好统计。处理好统计执法检查、数据归真和实事求是的关系，加强对统计数据的分析研究，提高数据之间的匹配性、合理性和真实性。依法重点查处瞒报、漏报、虚报等违法行为。指导企业依法依规报送数据，严防虚报瞒报漏报。

牵头单位：县统计局。

配合单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（四）严格收支，提高质量。定期召开财税分析研判会。强化重点地区、重点行业和中盈化肥、盛大光伏等重点税源企业的税收分析，把握收入动态，严厉打击偷税、漏税、骗税等违法行为，堵塞征管漏洞。加快财政八项支出和资金拨付进度，为服务业持续较快增长提供支撑。

牵头单位：县财政局。

配合单位：县税务局、县工业和信息化局等县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

（五）强化督导，确保完成。县委、县政府督查局要把确保实现经济开门红工作作为重中之重，制定专项督查方案，每月组织开展督查活动，对工作不重视、措施不落实、成效不明显、拖全县后腿的单位，要及时采取提醒、约谈、通报等措施，情节严重的，实施责任追究。

牵头单位：县委县政府督查局。

配合单位：县直有关部门，各乡镇人民政府、街道办事处、产业集聚区管委会。

2019年1月30日

 

 

 

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

滑县人民政府办公室                                                                                                   2019年1月30日印发