各乡（镇）人民政府，产业集聚区管理委员会，县人民政府各部门及有关单位：
现将《滑县体育发展十三五规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
2016年11月21日
滑县体育发展十三五规划
“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设健康滑县、推进体育强县的重要时期。为充分发挥体育在促进经济社会发展、保障和改善民生方面的积极作用，为加快滑县崛起、滑县振兴作出积极贡献，按照县委、县政府的总体部署，结合“十三五”时期我县体育发展面临的新形势、新任务，制定本规划。
一、我县体育发展面临的机遇和挑战
（一）“十二五”时期我县体育发展成绩显著。“十二五”期间，我县体育事业全面、快速发展，取得了显著成绩。根据省政府印发的《河南省建设体育强省规划纲要（2013—2020年）》和《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等一系列政策措施，全民健身活动广泛开展，经常参加体育锻炼人数快速增加，体育组织覆盖面不断扩大，全县社会体育指导员人数达3553人，行政村农民体育健身工程覆盖率达到91%。乡镇农民体育健身工程覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到1.5平方米。
积极推进武术进校园活动，建设了13所校园足球特色学校。体育产业发展步伐逐步加快，体育产业示范基地建设扎实推进，从业人员日益增加，居民体育平均消费迅速增长，规模领域不断拓展。体育场馆已对公众免费或低收费开放。持续推进体育彩票发行工作，五年来共销售体育彩票3.5亿元，为我县体育事业发展提供了有力的资金支持。体育办赛水平不断提升，体育文化建设日益深入，承办了河南省第十四期健身气功辅导员提高班及河南省健身气功站点联赛（北部赛区）比赛，连续举办了三届“魅力西湖”大家跑及“夏季篮球”联赛。打造了体育品牌赛事，进一步增加了体育品牌知名度。
（二）“十三五”时期我县体育发展面临挑战。从总体看，我县体育事业发展水平与兄弟市县相比还有很大差距。全民健身活动普及面较窄、经常参加体育锻炼的人数比例较低、人均体育场地面积不高，城乡之间、各类人群之间体育发展不均衡的现象较为突出；竞技体育项目布局和结构有待优化，竞技体育后备人才选拔、培养、输送体系有待完善，体育科研、训练、医疗、管理、保障等资源有待整合；体育产业尚处于起步阶段，基础薄弱，规模较小；体育事业管理、协调、服务机制还不够完善，体育文化、科技、教育、宣传、法制等方面与发展要求还有差距。
（三）“十三五”时期是我县建设体育强县的重要阶段，随着经济社会的发展，人民群众对体育事业更加关切，党和国家对体育工作更加重视。十八大以来，党和国家出台了一系列支持体育事业发展的政策措施，全民健身已上升为国家战略，体育正处于国家深化改革的前沿，将在全面建成小康社会和现代化建设的进程中扮演愈加重要的角色。在新的历史条件下，必须抢抓机遇，明确目标，凝聚力量，乘势而上，扎实推进各项体育工作。
二、我县体育发展的指导思想、总体目标和基本原则
（四）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”总体布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施全民健身战略，积极推进健康滑县建设，把增强人民体质、增进人民福祉作为体育发展的根本任务；努力提高竞技体育水平，把提升我县竞技体育综合实力和核心竞争力作为重要使命；大力发展体育产业，促进体育消费，使其成为推动我县体育事业发展的有力支撑和我县经济发展的增长点。注重转变体育发展方式，增强体育事业内在动力，为建设健康滑县、体育强县作出新的更大贡献。
（五）总体目标。按照国家和全县“十三五”总体部署，进一步加快体育强县建设步伐，到2020年，建成规范有序的全民健身组织网络，打造更多独具特色的全民健身活动品牌，经常参加体育锻炼人数达到55万人，社会体育指导员人数达5000人以上，城市体育场馆设施建设比较完备，城乡公共健身设施普及、便捷、适用，在城市社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%，乡镇、行政村公共体育健身设施覆盖率达到100%，人均体育面积力争达到1.8平方米。竞技体育实力不断增强，创建与河南省优势项目衔接的优势项目群；基础设施和训练条件明显改善，集约化、科学化、系统化管理水平不断提升。体育产业发展规模不断壮大，结构进一步优化，居民人均体育消费显著增加；建成1—2个省级体育产业示范基地。体制机制改革不断深化，体育管理、服务的科学化、法制化、现代化水平明显提升；体育文化科研、教育宣传、法制建设、人才培养信息网络等工作扎实推进；体育发展方式不断创新，形成较为完善的体育发展体系和具有滑县特色的体育发展格局。
（六）基本原则。
——坚持创新发展。不断解放思想，深化体育改革，转变发展观念，创新发展模式，汲取当今国内体育发展最新成果，加快体育发展由粗放型向集约型转变，体育管理由经验型向科学型转变。积极探索“互联网＋体育”的发展模式，打造智慧体育综合服务平台。
——坚持协调发展。坚持统筹兼顾，系统规划，促进群众体育、竞技体育和体育产业相互依托、相互促进、相互包容、深度融合发展。切实处理好整体与局部、当前与长远、统一与特色的关系，积极推动体育与竞技社会的协调发展，推动城乡体育的均衡发展，推动区域体育的联动发展。
——坚持绿色发展。充分发挥体育的绿色低碳优势，推进健康关口前移，服务健康河南和健康滑县建设。深入挖掘体育文化内涵和体育核心价值观，突出滑县体育文化特色，培育武术、魅力西湖长跑、夏季篮球联赛等具有滑县特色的运动项目和体育品牌，使体育元素融入蓝天、青山、绿水，通过体育传播先进文化和时代精神，推动滑县历史文明传承建设。
——坚持开放发展。将我县体育发展融入体育强省建设，准确把握体育在中国特色社会主义建设和发展大局中的位置，充分发挥体育在助推经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的综合功能。加强体育与社会相关领域的融合与协作，积极吸引社会力量共同参与体育发展。
——坚持共享发展。把提高人民群众身体素质和健康水平、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，不断满足人民群众不断增长的体育需求，努力实现体育基本公共服务均等化，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，做到体育发展为了人民，体育发展依靠人民，体育发展成果由人民共享。
三、建立和完善全民健身服务体系，提高群众体育发展水平
（七）建立群众体育工作协同发展机制。全面贯彻实施《全民健身条例》，强化履行政府公共体育服务职责，提高全民健身公共服务水平，推动全民健身“三纳入”。积极构建和完善建立设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估为主要内容，在资金、宣传、科研和信息化等方面为全民健身服务体系建设提供有效保障。加强体育系统内部资源整合，按照国家有关政策改革的要求，稳步推进协会与政府逐步脱钩，实现协会实体化。探索和建立群众体育、竞技体育、体育产业相互促进、协同发展的有效机制，构建政府主导、体育部门协调、多部门联动、全社会参与的“大群体”发展格局。
（八）广泛开展全民健身活动。积极推进《国家体育锻炼标准》落实，利用传统节日和农闲时节，组织开展春节期间全民健身系列活动、5月全民健身活动月、8月8日全民健身日、重阳节体育活动、“万村千乡”农民篮球赛、“魅力西湖”长跑比赛、夏季篮球联赛、老年人文体健身优秀节目展演等参与面广的大型群众体育品牌赛事。大力挖掘、推广普及以武术、健身气功为代表的优秀传统体育项目，积极开展休闲体育、公园体育、广场体育、家庭体育和节假日体育活动，广泛开展不同层次、不同人群、不同类型的全民健身活动和竞赛。
（九）加强场地设施建设和管理。以“十三五”规划重点建设项目为契机，统一规划，科学设计，加强协调，加快项目建设前期各项审批工作，进一步加强城乡公共体育场地设施建设，加快体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆池建设，做好管理、维护、改造、更新等工作，积极构建以县场馆设施为支撑，以乡镇（街道）体育健身场所为基础，覆盖行政村（社区）的公共体育设施网络。支持和引导乡镇政府结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的社区多功能运动场（足球、篮球项目为主）、拼装式游泳池、健身步道等场地设施，扶持贫困村健身场地设施建设。落实《全国足球场地设施建设规划》要求，县级行政区至少建成2块标准足球场，有条件的新居住区要建成至少1块以上5人制足球场。扎实推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，加快推进企事业单位体育设施、学校体育场地向社会开放。
（十）建立健全全民健身组织网络。坚持以体育主管部门和体育总会、单项协会、行业协会为主体，以俱乐部和健身站（点）为依托，以社会体育指导员为骨干，以民间体育组织和全民健身志愿者为补充，构建全民健身组织网络。建立政府向社会力量购买公共体育服务机制，完善扶持体育社会组织发展的政策措施。积极完善城乡基层体育健身组织，切实发挥体育与文化、教育等部门合作共建的城市社区（农村乡镇）文化体育指导站（中心）的作用，发展、规范管理晨晚练点，充分发挥文化站（馆）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部的功能作用；会同民政、林业、园林部门，依托有条件的体育设施及广场、公园等，积极引导、扶持和建立不同类型的体育组织。进一步加强体育总会、单项运动协会、人群体育协会、行业体育协会及青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部建设。继续稳步壮大社会体育指导员队伍，加大培训力度，提高上岗率。积极开展全民健身志愿服务。
（十一）广泛开展青少年体育活动。以学校、公共体育设施及社会各类性质体育设施为依托，加强青少年体育俱乐部、体育传统项目学校等组织网络建设。全面实施《国家学生体质健康标准》，确保在校学生普遍达到健康标准，积极配合社会力量，切实保障中小学体育课课时和体育“大课间”活动时间，帮助青少年掌握2项以上体育技能。广泛开展青少年健身活动、竞赛交流、科学健身指导和体质监测等服务，深入开展中学生“晨光”、小学生“曙光”体育活动，以及“千万学生阳光体育运动”，积极推进武术、足球、体操以及科技体育项目进校园，努力营造全社会关心青少年体育的氛围，促进更多青少年参与体育活动，全面提高青少年健康素质。
（十二）加强老年人、残疾人、妇女等人群体育活动的开展。贯彻落实国家体育总局等12部委《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（体群字〔2015〕155号）和《省委办公厅 省政府办公厅关于加强老年人体育工作的意见》（厅文〔2013〕25号），重视支持老年人体育组织、场地建设和活动开展，充分发挥老年人体育协会的桥梁纽带作用，加强老年体育活动骨干队伍建设和宣传工作，引导老年人积极参加体育活动。办好全县老年人运动会，加强对老年人、残疾人、妇女等人群体育活动的指导服务，培养各类人群需要的体育健身指导人员。关注下岗失业人群、城镇贫困人口和城市农民工等弱势群体的身体健康，从政府、社会及个人三个层面构建完善的体育健身参与保障机制。
（十三）积极营造崇尚体育健身的社会氛围。加强科学健身方法和优秀项目的推广和交流，积极引进省内外先进科学的体育健身项目和方法手段，创新群众体育活动形式、内容，促进我县民族民间传统体育活动的开展。加强全民健身宣传，开展“终身体育”教育，普及科学健身知识，倡导健康文明生活方式，在全社会形成崇尚体育健身、积极参与健身的浓厚氛围。加强县国民体质监测指导站建设，建立健全国民体质监测机构，开展城乡居民日常体质测定服务，开展专项体质测定服务活动，扩大体质测定服务人群范围，提高国民体质测定服务工作的普及率及覆盖面。为全民健身提供科学健身指导。
四、提升竞技体育水平，增强竞技体育综合实力
（十四）做好省运会的备战和参赛工作。建立决策科学、运转高效、信息畅通、分工明确、措施完善、保障有力的备战组织管理体系和工作机制，使备战工作科学化、系统化、规范化，实现运动成绩和精神文明双丰收。以推动训练和管理创新为重点，学习借鉴省内外的先进训练理念和方法，注重体能康复训练比重和质量，提高运动员专项水平和训练参赛综合能力。加强训练、竞赛监控，完善科学的训练、增强训练、竞赛的质量和时效性。
（十五）加强竞技体育专业人才培养和队伍建设。高度重视体育专业管理人才队伍的建设，进一步健全完善科学规范的人才培养机制，拓宽培养渠道，完善适应竞技体育发展需求的人才引进激励政策、制度，不断满足我县竞技体育可持续、快速发展的训练和竞赛需求。改革和完善运动员、教练员选拔任用培训机制。加强对竞技体育项目职业化、社会化发展研究，不断提升竞技体育项目职业化发展水平，对于有积极性投资竞技体育的企业、团体、俱乐部等，在政策和资金等方面予以支持，搞活办队机制。按照“精一线、强二线、大三线”的结构模式，形成“三位一体”、相互支撑、统筹发展的良性态式。
（十六）完善竞技体育后备人才多元化培养模式。搞好运动项目规划布局，规范后备人才标准。加强体教结合，突出选材、培养、输送、跟踪四个环节，积极构建以基础教育阶段为基础，坚持以青少年体育俱乐部、体育传统项目学校、体育特色学校和社会力量兴办的后备人才培养机构为骨干，实施竞技体育后备人才培养工程，形成规模、布局、结构合理的后备人才培养体系。建成体育传统项目学校10所。
（十七）大力发展“三大球”。坚持以足球改革为突破口，制定“三大球”发展规划，逐步推行政社、政企和管办分开的“三大球”发展模式。鼓励多元资本投入和资本市场运作发展壮大“三大球”俱乐部，支持社会力量兴办“三大球”业余俱乐部、训练营等培训机构。
（十八）做好运动员文化教育和保障工作。全面贯彻落实国务院《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，积极采取措施，提高运动员的文化教育水平。加强体教结合，将青少年运动员文化教育纳入普通教育序列，切实解决低龄运动员义务教育阶段的学籍问题。
（十九）加强运动队思想政治和道德作风建设。深入持久开展理想信念和职业道德教育，大力弘扬体育精神，培养运动员为县争光的境界、无私奉献的精神、坚忍不拔的意志、顽强拼搏的作风，把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的人才相结合，使运动队成为政治合格、作风顽强、技术过硬的优秀群体。
五、创建体育产业特色品牌，加快发展体育产业
（二十）优化产业布局。依托资源优势，发展具有地方特色的健身休闲产业，打造符合市场规律、具有市场竞争力的体育产业带、集群或基地。
（二十一）完善产业结构。实施大健康产业计划，加强与卫生等部门协调合作，大力发展体质监测、伤病诊疗、健康咨询、运动处方、健身康复、体育培训、体育旅游等生活性服务业，形成完整的大健康产业发展链条，提高体育服务业在体育产业总值中的比重。鼓励发展体育策划咨询、体育中介服务、体育电子商务、体育会展、体育科研成果转化、运动装备租赁等服务业，努力培育和打造具有省内外影响力的品牌赛事和健身品牌。促进体育用品制造业发展，鼓励省内外知名体育制造企业落户滑县，支持鼓励一批本土品牌做大做强；支持体育用品制造企业推行先进标准和技术，提升产品质量水平；支持高新技术企业研发生产高附加值健身器材、可穿戴式体育设备，扩大健身器材和体育服装消费规模；支持电子商务、连锁经营、加盟营销等新型业态，带动体育用品制造与销售业发展。
（二十二）改革竞赛体系。加大政策引导，促进体育竞赛社会化，调动乡镇政府和社会力量办赛的积极性，逐步建立乡镇和行业、企业等多层次体育赛事活动体系和多元化投入运营模式。完善事中、事后监管措施，推进全县综合性和单项体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，建立完善体育、交通、安保、转播、通信、水电等部门保障体育赛事活动举办的有效机制。搭建政府支持举办体育赛事的公共服务平台，促进多方主体共同发展。
（二十三）创新运营机制。积极创新体育场馆运营，引入和运用现代企业制度，激发场馆活力，探索体育场馆所有权和经营权分离。鼓励场馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用有机结合。拓展服务领域，延伸配套服务，提高场馆利用效率，打造城市体育服务综合体。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全场馆公益性开放评估体系。
（二十四）转变发展思路。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，营造多种所有制经济、各类投资主体公平竞争的体育发展环境，依法保护投资者的合法权益，建立健全市场投资激励机制，调动各类主体办体育的积极性。大力引导社会资本进入体育产业领域，完善金融、资讯、科研、中介等体育产业发展链条，创新多元化的体育产业发展模式。支持体育企事业单位资源整合，设立体育产业投资基金，对从事体育产业及相关领域、符合条件的企业或项目进行投资，放大财政资金杠杆效应，筹集资金加快滑县体育产业发展。加强宣传和引导，更新群众体育消费观念，积极扩大群众体育消费。增强体育产品和服务的供给能力，提升体育产品与服务的质量，以优质的服务促进体育消费，满足消费者的多元需要。
（二十五）推进体育彩票发行工作。贯彻《彩票管理条例》，进一步完善体育彩票发行制度和市场管理制度，健全发行销售监督机制。加强销售渠道建设，丰富渠道种类，提高管理、服务和营销水平，不断挖掘市场深度，扩大彩民广度，提高研判精确度，提升品牌知名度，丰富体育特色彩票品种，激发市场新活力。加强体育彩票公益金使用管理和公益宣传，提高使用效益，提升体育彩票的公益形象。强化发行销售风险防控体系建设，确保体育彩票安全、健康、持续发展。
六、强化体育发展基础，提升体育综合管理能力
（二十六）提高体育行政执法水平。坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，严格落实行政执法责任制，完善体育行政部门行政执法制度，及时梳理行政执法依据，界定执法权限，改进执法方式，实现法律效果与社会效果的统一。研究制定《滑县体育场地设施建设和管理条例》和《体育场地设施建设总体发展规划》。组织开展体育法律法规和规章实施情况的监督检查。树立社会主义法治理念，强化依法治体意识，提高运用法律手段解决体育实际问题的能力。抓紧制定促进公共体育服务、引导规范职业体育发展、推动体育社会组织建设、规范体育市场、强化体育行业作风等方面的法规、规章和规范性文件。加强全县单项体育协会管理制度建设，提高行业自律、依法治理水平。
（二十七）深化体育科技、教育和信息化改革。以体育运动实践需求为导向，整合体育科技资源，全面提升体育科技创新能力和科学研究水平。提升体育科技成果转化水平，服务于竞技体育、全民健身和体育产业发展。改善体育系统运动员基础教育体制机制，切实提高运动员文化素质，培养体育事业发展需要的各类人才。以“互联网+体育”为支撑，以智慧体育综合服务为抓手，整合我县体育信息资源，建设滑县智慧体育综合服务平台，打造集健身教学、场馆信息、竞赛服务、体育产业、运动处方等为一体的综合网络服务体系，全面提升我县体育信息化水平。
（二十八）深入实施人才强体战略。牢固树立人才第一的观念，切实加强各类体育人才队伍建设。以体育人才和紧缺人才为重点，抓住培养、吸引和使用三个重要环节，提高体育人才培养的质量和数量，满足群众体育、竞技体育、体育产业经营，以及体育科技、教育、管理等方面人才需求。采取多种形式，有计划、分步骤地开展各类体育人才培养和培训工作，加强对全县体育管理人员、教练员、裁判员、社会体育指导员的培养和培训。建立我县体育人才数据库。通过走出去和请进来的办法，大力引进和聘用教练员、管理人员、优秀教师和各类专业技术人才。公开选拔和任用政治素质高、业务能力强的干部，加强年轻干部和后备力量的培养和锻炼。建立和完善人才激励机制，努力为各类人才健康成长、优秀人才脱颖而出营造良好环境。
（二十九）全面推进体育文化、宣传和对外交流工作。大力弘扬团结奋进、科学创新、务实重干、敢于担当、勇攀高峰、振兴滑县的体育精神，全面推进体育文化建设，提升我县体育文化软实力和影响力。重视滑县民族传统体育文化遗产及民族民间传统体育项目的挖掘、整理、保护和利用，强化体育文物征集和保护。加强体育对外开放，增强在科技、教育、人才培养、产业经营等方面的对外交流与合作意识。充分发挥资源优势，深化我县与省内外武术团体的交流与合作，重视和加强体育宣传队伍和新闻发布制度建设，加强与媒体的沟通和合作，把握正确导向，弘扬体育精神，为体育事业的改革和发展营造良好的舆论氛围。
七、强化政策措施，完善保障体系
（三十）加强组织领导。加强与各级各有关部门的沟通与联系，切实履职尽责，密切协作配合，形成工作合力。按照《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律法规要求，把公共体育设施建设、全民健身等体育事业纳入滑县国民经济和社会发展规划，把体育事业发展经费纳入县财政预算，并随着财政收入的增加逐步增加。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等社会团体及各行各业参与体育工作的积极性，健全完善协调机制，统筹推进体育工作开展。加强对体育总会、协会、俱乐部等社会组织的监督，促进其合法、规范、高效运作。鼓励支持在体育竞赛组织、人才培养、市场开发等方面交流合作，促进体育协调发展。
（三十一）深化体育体制改革和机制创新。改革体育发展体制，创新体育运行机制，转变体育部门职能，推动政事分开、管办分离。鼓励和支持体育运动项目推行协会制、俱乐部制，推动运动项目社会化、产业化发展。建立完善体育基金制度，注重发挥体育基金在体育事业发展中的作用。积极推进体育事业单位分类改革，推进体育供给侧结构性改革，鼓励社会组织参与体育社会管理和服务，努力形成政府和社会共同推动体育事业发展的良好局面。
（三十二）建立健全体育相关政策制度。落实政府直接投资或购买服务等方式，担起对公益性体育事业建设的主体责任，完善落实财政、金融、土地等方面支持体育发展的政策，以及体育产业享受国家对文化、旅游行业的各项税收、行政事业性收费优惠政策。推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，调动各类主体办体育的积极性，推进非基本公共体育服务市场化。加强体育市场规范管理，健全政策法规，完善监管机制，规范市场行为，建立严格、规范、公开、透明的市场准入制度，维护体育市场秩序，促进其规范健康发展。
（三十三）建立体育激励机制和运动员社会保障机制。政府及有关部门按照国家规定，对优秀运动员在文化教育、重新就业、社会保障等方面给予优待，协调机构编制、财政、人力资源社会保障、教育等部门做好退役运动员就业安置工作，重视、加强对运动员劳动、医疗等方面权益的保障工作，建立运动员伤残保险和医疗保险制度。加强对运动员职业转换的社会扶持，对退役运动员自主创业给予政策性支持。
（三十四）加强对规划实施的监督和管理。政府体育管理部门和有关单位要认真制定实施“十三五”发展规划，健全规划实施的监管机制，采取切实有效的措施，对体育规划实施情况进行严格监督，确保“十三五”规划各项任务落实到位，保障和推进体育“十三五”规划的顺利实施。
抄送：县委各部门，县人武部。
县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。
滑县人民政府办公室 2016年11月21日印发
豫公网安备 41910402000001号
