根据县委统一部署，2025年3月19日至5月19日，县委第三巡察组开展了食品安全专项巡察，同时对我局开展了巡察“回头看”工作，并向县农业农村局，县粮食和物资储备中心、县商务局、县民政局、县卫健委、县教育局、县公安局等单位了解食品安全相关问题。2025年6月11日，县委第三巡察组向我局反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
滑县市场监督管理局党组高度重视巡察整改工作，把巡察整改与贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，坚持把巡察整改作为严肃的政治任务，着眼巡察反馈意见和建议站在“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度抓落实，聚焦问题导向，压实党组主体责任，切实把加强问题整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，为此，专门成立整改领导小组，主要负责人任组长，其他班子成员任副组长，加强领导，坚持“一岗双责”，明确责任，同时还成立巡察整改办公室，明确一名班子成员任办公室主任，对整改任务进行层层分解，对整改时间做出具体安排，层层传递压力、严格督导检查，确保了巡察整改工作扎实推进。
党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，一是站在讲政治的高度亲自挂帅，多次专门召开会议进行认真研究，对反馈的问题逐条对照，制定整改措施，落实整改任务；二是滑县市场监管局作为食品安全牵头单位，多次召开协调会，发挥牵头作用，对成员单位的整改情况加强督导；三是在整改过程中，及时向县委第三巡察组报告整改落实情况，积极征求巡察组对整改情况及各项工作的意见和建议，有效保证了整改工作落到实处。截至9月10日，巡察反馈的59个具体问题，已完成整改52个，阶段性完成整改4个(第6、7、8、16条)，部分完成3个(第18、26、42条)；立行立改问题10个已全部完成；制定153 条整改措施，已全部完成；建立11条长效机制，堵塞了制度漏洞。
二、集中整改期内已完成的整改事项
(一)食品安全方面存在的突出问题
1.市场监督管理局学习贯彻习近平总书记提出的食品监管“四个最严”存在差距
(1)未能有效结合本地实际制定细化实施方案，与“四个最严”要求存在明显差距。在推进食品安全全链条监管、风险防控等重点任务上缺乏主动性，政策红利难以充分释放。
整改情况：7月24日召开县政府常务会议，会上专题学习《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，并印发我县分工方案《滑县人民政府食品安全委员会关于印发〈贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》重要政策措施分工方案〉的通知》(滑政食安委〔2025〕5号)，找准了从农田到餐桌全链条监管中存在的9个薄弱环节，对应提出加强协同协作协调的41项具体措施，进一步理清了各部门食品安全责任，填补了全链条监管中的空白缝隙。并在文件中要求自9月起实行月信息报送制度，定期报送工作动态和典型经验，食安办将整理成食品安全工作信息发送给相关单位。同时在常务会上县主要领导要求各牵头单位要负主责，责任单位主动配合拒绝推诿扯皮，形成监管闭环。
(2)食品安全监管要求等省市政策文件学习贯彻不到位。
整改情况：专门组织学习河南省市场监督管理“四张清单”，动态完善不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”，明确适用情形与边界(如首次违法、无危害后果、及时整改等)，对广告标注不规范、证照逾期未更新等84项轻微违法免罚。推广总局食品“首违不罚”、“轻微不罚”清单，给予企业纠错空间。
2.食品溯源监管存在短板
(3)农业农村局对农产品源头抽检力度不够。
整改情况：一是强化统筹调度，科学分解任务。6月20日，县农业农村局分管领导主持召开农产品质量安全巡察整改专题会议，将整改任务纳入重点工作台账、销号管理。二是细化月度计划。制定2025年每月农产品质量安全检测任务分解表，明确各月抽样量(7月300批次、8月300批次、9月200批次、10月100批次、11月250批次、12月250批次)，按乡镇生产实际动态分配任务。同时，印发《2025年全县农产品及农业投入品质量安全检测实施方案》(6月3日下发)，要求乡镇监管站和县产品质量检测中心切实履行责任，不折不扣的、最大限度完成抽样和检测任务。7月11日、8月12日分别部署月度抽样，印发操作规范文件2份；建立"抽样-蔬菜速测-封样-送样"的全链条监管模式，7月份完成303批次抽样，8月份完成286批次抽样，目前正在检测中，样品全部封存待送检，抽样单和蔬菜速测小票全部归档。三是深化部门协同，凝聚监管合力。通过面对面协商、电话沟通、一体化平台会商等形式，就有关产地环节农产品定量检测工作与县产品质量检验检测中心沟通协调。同时对县域农药兽药饲料生产主体随机开展抽检(农药、兽药、饲料各1批次)，经第三方机构检测合格。并协同省厅完成农药、兽药、饲料专项抽检60批次；配合部级、省级、市级农产品抽样129批次。四是加强技术赋能，提升检测能力。5月29日组织60名监管人员参加农业农村部线上培训，强化胶体金速测技术应用能力；6月20日组织县乡两级检测人员专题培训，覆盖抽样规范、单证填写、封样送检等全流程要求。并严格执行“样品真、检测真、数据真”原则，要求抽样选择上市前产品，按国标核定基数、双签字封样。
(4)市场监督管理局和农业农村局监管水平滞后。
整改情况：市场监管局:一是加大抽检力度，将日常监管与食品安全监督抽检深度融合。滑县质量检测中心已加强对生产和流通环节食品安全抽样快检，并按年度抽检计划委托第三方检测公司抽样检验，深入基层，全面排查食品安全隐患。二是全县已开展4000多批食品安全监督抽检+快检，截至目前，已检验2223批次，不合格70批次，正在核查处置中；食品安全快检257批次，不合格1批次。农业农村局：一是提高站位，压实责任抓整改。巡察反馈当日召开专题会议，通报巡察反馈问题，研究部署整改工作，制定专项整改方案，明确责任单位、责任人和完成时限，确保各项整改措施落地见效。7月31日-8月1日，县农业农村局对7个乡镇开展现场指导，确保整改见底见效。二是聚焦问题，精准施策促提升。在23个乡镇全部建成标准化检测室，配备速测设备，建成县级“农产品质量监管平台”，检测结果实时上传。同时要求各乡镇监管站对辖区内种植户上市的蔬菜瓜果等农产品常态化开展定性速测，检测结果实时上传至县监管平台。截至目前，全县累计完成速测2万余批次，有效提升了监管覆盖面和时效性。三是科技赋能，推广“智慧农安”系统。组织召开“创新监管方式推广智慧农安软件会议”，明确目标任务、推广范围(覆盖重点品种和生产主体)、分步实施计划及责任人。设置县级监管账号1个、乡镇级监管账号23个，注册生产主体303个，初步形成监管网格。“智慧农安”软件为乡镇监管人员提供巡查监管、产地溯源、风险预警等可视化、智能化应用场景，实现精准监管和全链溯源，推动从市场到餐桌全过程监管。要求已分配账号的生产主体(特别是蔬菜、瓜果、禽蛋等)批批开具电子化承诺达标合格证，压实生产者第一责任。截至目前，已开具承诺达标合格证302张。四是强基固本，开展多维培训。先后组织参加市级培训1期、部级线上培训1期，自主举办县级专题班2期，累计培训监管人员及生产主体310人次。采取“理论授课+现场实操”“集中培训+上门指导”等方式，确保基层人员熟练掌握速测、胶体金检测、电子出证等新技术。
(5)市场监督管理局对农产品供应链溯源管理困难。
整改情况：一是市场监督管理局于2025年8月21日对滑县食用农产品批发市场内100余家商户开展食品安全知识培训及提醒告诫并签订《告诫书》，指导其严格落实进销货记录等食品安全制度，约束规范经营；二是市场监督管理局对农批市场开办方开展检查，督促市场开办方对入场销售者建立一户一档，同时对市场内的食用农产品开展快检，整改以来，我县农批市场方已对入场销售者完善一户一档，共建立档案206份，快检3475批。三是市场监督管理局食品流通监管股联合道口执法中队加大日常监督检查力度，督促商户落实进销货记录制度,6月份以来，共联合检查农批市场3次，检查入场销售者30家次；四是市场监督管理局食品抽检股、食品流通监管股联合道口执法中队开展食用农产品突击检查和抽检，共联合开展相关行动2次，检查入场销售者18家，抽检食品6批次。五是结合“夏季食品安全百日行动”、“校园食品安全专项行动”、“养老机构专项检查”等正在开展的专项检查，重点督促餐饮单位落实索证索票、进货查验记录制度，按照严格验收、定期自查、先进先出的原则储存、管理。共检查各类餐饮单位830家次。
(6)屠宰监管执法力量合力不强。
整改情况：县市场监管局:针对食品安全监管协同不足问题，县市场监管局于7月24日县政府常务会议专题组织学习中央有关意见，并印发我县分工方案(滑政食安委〔2025〕5号)。《方案》精准识别全链条9个薄弱环节，制定41项协同措施，压实各方责任、堵塞监管漏洞。文件明确农业农村部门要强化肉类产品检验检疫出证管理，建立完善屠宰检疫出证信息化系统，推进肉类产品品质检验无纸化出证，明确检验检疫证明公开查验途径。市场监管部门要督促食品生产经营者将肉类产品检验检疫合格证明作为肉类产品进货查验的基础凭证。县城市管理局：针对生牛、生羊等流动屠宰监管，配合市场监督管理局、属地政府、农业农村局执法队对屠宰商户指定屠宰场地，同时加大巡查力度。农业农村局：一是依据安阳市人民政府食品安全委员会办公室印发的《贯彻落实〈中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见〉重要政策措施分工方案的通知》要求，细化责任分工，明晰工作职责，凝聚监管合力。二是针对城乡结合部、偏远乡村等流动屠宰高发区域，加密巡查频次，6月份整改以来启动牛羊屠宰专项排查，对11家商铺屠宰地点实施突击检查。同时，在市场显著位置张贴宣传告示、公布举报电话，借助社会监督巩固整改成效。
3.食品生产监管存在薄弱环节
(7)市场监督管理局党组对生产企业动态监管缺失。
整改情况：一是市场监督管理局党组召开生产企业动态监管研讨会，制定食品生产企业日常监管年度检查计划；二是开展食品生产企业专项整治,对食品生产企业进行全覆盖检查，共检查企业180余家次，发现问题15个，下达责令整改通知书12份，现已全部整改完成；三是开展食品生产企业从业人员的食品安全知识培训,开展了肉制品企业风险防控、预包装食品标签通则、食品生产企业落实食品安全主体责任三次培训，共培训企业从业人员270余人次。
(8)食品领域专项行动整治效果不明显，部门存在推诿现象。
整改情况：一是县食品安全委员会办公室为牵头部门，制定详尽的专项行动任务清单与考核标准，并建立配套的奖惩机制。行动中，实施周调度、月通报制度，动态掌握进展、及时解决问题。行动结束后，组织严格的综合评估，杜绝推诿扯皮现象。二是实行问题督办限期销号机制，要求各食安委成员单位在规定期限内完成整改并将结果反馈给县食安办，6月11日向农业农村局发督办函排查我县11家存在私屠滥宰违法行为的商铺，并于6月18日排查完毕，没有发现问题。三是县市场监管局与民政局分别于4月、6月开展了两次养老机构食品安全检查，检查养老机构63家次，对于发现的164个问题现场交办，目前问题均已整改到位。同时，对全县各养老机构负责人进行了食品安全知识培训，要求其切实履行食品安全主体责任。民政局29家备案养老机构都已取得经营许可证，目前已整改完成。
(9)校园食品安全隐患突出。
整改情况：一是市场监督管理局于2025年6月20日印发《滑县市场监管局关于进一步加强2025年校园及周边销售环节食品安全监管工作的通知》，同时于2025年6月23日召开由局党组书记、局长主持的校园周边食品销售环节安全监管工作推进会议。二是市场监督管理局执法人员及时更新校园周边销售环节经营户台账，共排查校园周边食品销售经营者185户，发现问题6个，目前已全部整改到位。针对巡视整改问题重点排查，认真整改，各市场所对校园及周边200米范围内食品销售者从食品采购、贮存、标签标识等重点加强监管，按照冷藏冷冻食品标签标识要求指导经营户正确使用冷藏冷冻设施设备，并配备温控设备，建立温控监测记录。
(10)教育局对学校食堂管理不到位。
整改情况：县教育局对巡察发现的问题高度重视，通过校园餐工作推进会进行安排部署，通报了巡察提出的问题，对“校园餐”管理的重点环节进行了再部署再要求，不断夯实中心校、学校负责人主体责任，持续加强校园餐规范化管理。截至目前，滑县食堂供餐学校从业人员中，聘用学生家长1011人，占比约36.6%。此举既增加了家庭收入、提高了家长责任感、增强了工作透明度，也构建了家校共建共治格局，让校园食品安全更有保障，可谓“一举四得”。
(11)市场监督管理局对网络食品监管滞后。
整改情况：一是依托市局网络餐饮监管平台，我县已开通县级监管账号，实现网络餐饮业态全面纳入智慧监管体系。该平台可智能识别我县第三方网络平台及入网商户的无证经营、超范围经营等违法违规数据信息。县市场监督管理局安排专人每月定期开展两次网络巡查，对发现的违规线索第一时间核查处置；二是督促第三方外卖平台，落实平台主体责任，完善食品安全管理相关制度，设置专门的食品安全管理机构并配备专职食品安全管理人员，严格审查并公示入网商户《营业执照》、《食品经营许可证》及基本信息，对入网商户经营行为实施常态化的抽查与监测；三是对第三方平台反馈的无堂食外卖名单，开展了食品安全监督线下检查，同时要求第三方平台加强对无堂食外卖的线上巡查频次。
(12)新兴业态监管缺位。网络餐饮违法行为涉及网页、交易记录、后台数据等电子证据的取证，对该部分内容监管存在空白。
整改情况：一是强化平台自律，要求第三方平台严格落实主体责任，建立违法线索报送机制，定期向监管部门推送高频投诉商户等数据，目前暂无接收到第三方平台推送的投诉情况；二是开展普法宣传，利用公众号等线上模式，向经营者普及食品经营许可证、卫生规范等要求，引导其合法经营；同时向消费者宣传无证餐饮的风险，提升食品安全意识；三是畅通12315投诉举报通道，对涉及网络餐饮食品安全的投诉举报做到快速响应、及时处理。截至目前，共处理相关投诉举报44件，办结率100%。四是推进网络餐饮线上线下一体化监管，推进网络餐饮社会共治，聘请30名外卖骑手为首批食品安全监督员。引导其参与网络餐饮食品安全监督，通过“随手拍”形式，及时上报食品安全问题线索，助力问题隐患早发现、早处置、早化解。
(13)市场监督管理局在根除农村食品安全问题方面存在不足。
整改情况：一是加强对“三小”从业人员的食品安全知识培训，培训内容为《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》，市场监督管理局业务股室和乡镇所共培训1000余家次。二是2025年4月11日印发《2025年食品行业“三小”专项治理工作方案》(滑市监〔2025〕23号)，组建专项治理工作组。累计完成1万余家“三小”门店登记备案管理，截至目前，共出动执法人员4000余人次，排查问题107项，立案查处83起。共排查“三小”门店600余户，发现问题21个，下达责令整改通知书16份，现已全部完成整改。
(14)对农村集体聚餐缺乏有效监管手段。
整改情况：一是依托县食安办印制了《关于进一步规范提升农村集体聚餐食品安全管理工作方案的通知》，要求各乡镇对流动厨师数量进行摸排，同时组织人员进行食品安全知识培训，并要求各乡镇建立健全长效管理机制，常态化开展督促指导,共开展食品安全培训23次，培训从业人员345人次；二是滑县市场监管局组织召开了农村集体聚餐安排部署会，要求各执法中队配合属地政府做好农村集体聚餐申报备案和分类指导工作,目前已全部完成，共备案流动厨师班106个，开展集体聚餐现场指导115家次。
(15)养老机构食品安全日常监管力度不够。
整改情况：一是制定了《滑县市场监管局夏季食品安全专项整治行动实施方案》，召开了排查整治养老服务机构食品安全风险隐患部署会，要求全面排查整治养老服务机构食品安全风险隐患，强化滑县养老服务机构食品安全监督管理；二是开展养老机构食品安全风险隐患专项检查，联合市局和县民政局对全县养老机构开展了两次排查，重点从制度落实情况、信息公示、从业人员健康管理、加工过程控制、餐饮具清洗消毒、食品留样、索证索票等方面开展，检查养老机构63家次，发现问题164个，对于发现的问题，检查人员现场反馈、现场交办，提出具体整改意见建议，此外将问题清单同步推送至民政部门，目前发现问题均已整改到位。三是对各养老机构负责人进行了食品安全知识培训，要求其切实履行食品安全主体责任。会上对检查中存在的共性问题及相关规范标准进行了讲解，并就相关案例进行了警示教育。四是6月底开展了养老机构食品安全检查，市场监管部门在全县养老机构食品安全检查中发现的30家机构存在风险隐患，食安办向县民政局下达督办函，要求限期整改到位，目前涉及的30家养老机构食品安全问题已全部整改完毕。
(16)民政局对养老机构膳食服务质量关注不够。
整改情况：县民政局接到反馈后一是立即督促区域养老服务中心调整食谱，确保每周食谱包含适量肉类(如瘦肉、鸡蛋、鸡肉、牛奶等)，丰富食材种类，保障蛋白质等营养摄入。指导养老服务中心制定膳食应急预案，明确老人突发饮食不适(如噎食、过敏)的应急处理流程，组织膳食及护理人员每季度开展应急演练，保障膳食服务连续与安全。二是建立养老机构膳食服务定期检查机制，民政局每月随机抽查辖区内养老机构的食谱制定、食材采购、营养搭配等情况，确保机构每日摄入优质蛋白质、维生素等。针对养老机构内失能、半失能老人及患有高血压、糖尿病等基础病的老人，详细记录饮食禁忌、营养需求及医嘱要求，由膳食工作人员根据档案定制软烂餐、低糖餐等特殊餐食，并记录老人用餐情况，确保特殊群体营养需求精准满足。三是加强对养老机构负责人及膳食工作人员的培训，提升其对老年人营养需求的认知和膳食搭配能力，确保膳食服务质量持续改善，切实提升工作人员专业实操能力。四是规范食材采购溯源管理：要求各养老机构建立食材采购“全程溯源”机制，对肉类、蛋奶、蔬果等核心食材供应商进行资质备案，留存采购合同、检验检疫报告及索证索票记录；县民政局联合市场监管部门定期对食材质量进行随机抽检，从源头保障食材安全与营养品质。五是每月设立“膳食开放日”，食谱的制订，通过征询老人意见、座谈会、个别谈心定期收集老年人对食谱的反馈意见建议及需求制定。要综合考虑老年人的身体情况、饮食偏好及营养需求等多方面因素，更好的为老年人提供优质的饮食服务，不断优化食谱制定流程，提高服务质量。同时建立“家属膳食沟通群”，定期分享食谱执行情况、营养知识，及时响应家属对餐食的疑问与建议，形成多方监督合力。
(17)市场监督管理局在食品安全监管抽样代表性与时效性方面有欠缺。
整改情况：一是县市场监管局按全县人口比例制定食品安全抽检计划，由第三方抽检及基层市场监管所共同完成，从现场抽样到检验报告到问题食品核查处置全部上传国抽平台，同时加强执法办案过程中的食品安全抽检。二是抽检过程中锁定食品批发经营者、家宴包桌、食品生产加工小作坊、小食杂店等风险较高的经营主体作为重点抽检对象；重点加大对农村区域的抽检力度，以农村集贸市场、超市、街边小店、农村学校及校园周边食品经营单位为核心抽检区域；覆盖群众日常大宗消费食品、地方特色食品、节令食品及高风险品种，特别关注食用农产品、散装食品、儿童食品等；提高对农药残留、兽药残留、非法添加物、微生物污染等项目的检测比例。三是对检出的不合格食品，立即启动核查处置，第一时间通知商家停止销售、下架问题食品，避免问题食品继续流通。
4.食品安全监管存在不足，履职责任缺失
(18)市场监督管理局党组对食品监管重视不够。检测设备不足、功能局限。
整改情况：一是通过加强思想教育和组织领导，局党组对食品监管工作的重视程度显著提高，形成了全局上下共同抓食品安全的良好氛围，二是市场监管局党组高度重视专门召开会议研究检验设备购置一事，2025年7月10日已向县政府申请购置检验检测仪器设备资金，正待审批。
(19)数据分析浅表化。2024年第一季度抽检数据识别韭菜农残超标率偏高(达23%)，未通过溯源分析发现超标主因系种植时农药滥用，而非流通环节违规，导致治理方向偏差。预警机制空白，缺乏数据关联分析与趋势预判，无法从历史抽检结果中提炼风险规律，事前防控流于形式。
整改情况：一是通过对历史抽检结果进行梳理并溯源分析，查找农残超标原因；针对韭菜、生姜等农残超标问题，已通过溯源分析明确超标主因，并据此调整治理方向，取得了良好效果。二是进行数据关联分析追根溯源及建立预警通报机制，加大了对种植户的源头监管，实现了对食品安全问题的事前有效防控。
(20)市场监督管理局党组对食品监管重视不够，抽检能力不足，检验项目严重短缺。
整改情况：一是加大对检测人员的培训力度，提高检测人员业务能力。新入职的研究生参加河南省检验检测机构资质认定内审员培训班，2025年7月14日，检测中心组织开展检验检测专项技能培训及考核，10人全部考核合格。二是对现有仪器设备进行校验和检定，延长仪器设备使用周期。2025年7月10日，聘请深圳市中测计量检测技术有限公司对滑县粮食局移交给滑县产品质量检验检测中心的设备现场校验检测，6台设备通过校验。三是申请招录专业技术人才2人，并申请购置仪器设备。
(21)履职责任心不强。基层市场监督管理所工作积极性不高。
整改情况：一是印发《2025年滑县市场监管局夏季食品安全专项整治行动方案》(滑市监〔2025〕38号)对各市场监管执法队提出要求，建立规范、完整的食品安全行政处罚案件台账明细；二是开展食品安全培训，指导正确建立台账。督导乡镇加强对药品经营使用单位监管力度并建立台账。
(22)农业农村局部分执法人员主动性不足。
整改情况：一是强化思想引领开展专题培训。加强对执法人员的业务培训，提高纠纷处置能力。紧密围绕“规范执法”、“优化营商环境”、“涉农投诉处理能力”、“普法宣传”、“线上取证”等核心议题开展培训，将学习成效扎实融入执法实践成果转化上，累计组织系列法律培训及交流活动4次，参训150人次，有力提升了队伍法治素养和实务能力。二是梳理12345投诉移交案件台账。种子市场秩序明显改善，连续2个月无相关信访投诉，经营户规范经营意识显著提升，农户维权渠道更加畅通。三是对执法人员诫勉谈话处理。对凭心种业的违法行为进行了行政处罚，并多次进行调解，调解未达到信访人满意，滑县农业农村局将净含量不够的种子定性为劣质种子无法律依据。积极引导投诉人通过诉讼途径依法理性维权，切实保障其合法权益。
(23)卫健委对食品安全标准跟踪评价宣传不到位。
整改情况：7月25日，滑县卫健委组织开展了滑县食品安全国家标准跟踪评价工作会，各乡镇卫生院及社区卫生服务中心副院长及协管人员参加，进行先内部培训宣贯，再督导乡镇对食品安全标准跟踪评价宣传，确保食品安全国家标准跟踪评价工作有效开展。提高了内部宣传，也初步完善了卫生体系宣传体系，让卫生系统内部先学习了解，再分别组织开展安全国家标准跟踪评价工作会，道口、城关及新区先后开展了食品安全国家标准跟踪评价培训工作，通过整改有效解决了宣传覆盖不足、宣传不到位问题。通过此次整改，滑县卫健委不仅强化了食品安全标准的内部培训，还推动了食品安全知识的全民普及。各乡镇卫生院和社区卫生服务中心积极响应，食品安全国家标准跟踪评价培训覆盖率达到100%。公众对冷链食品、预制菜添加剂等高风险食品的认知明显提升。
(24)群众知晓率低。根据抽样调查显示，超过60%的群众表示只是偶尔听说或从未听说过食品安全跟踪评价相关信息。
整改情况：7月25日，滑县卫健委组织开展了滑县食品安全国家标准跟踪评价工作会后，各乡镇卫生院及社区卫生服务中心积极开展了内部培训，带着宣传手册及条幅到辖区的农贸市场，村头人员聚集处等地进行现场宣传，通过悬挂宣传条幅，发放宣传页，社区服务群内转发相关宣传信息，群众知晓率显著提升。
(25)市场监督管理局食品安全监管不严谨。
整改情况：一是市场监督管理局于2025年7月17日组织10余家商超负责人、食品安全总监开展行政指导现场培训会，引导企业对经营过程中存在的问题及时进行整改；二是规范散装食品标签管理，指导超市规范填写并张贴统一的散装食品标签，确保信息真实可追溯；组织食品安全员、食品安全总监下载"豫食APP"进行食品安全知识培训学习，督促企业落实食品安全主体责任；辖区执法中队及属地市场所围绕企业“日管控、周排查、月调度”制度落实情况开展日常监督检查，指导并监督企业严格落实自查制度，及时排除风险隐患。
(26)资质证书过期未办理申请延续。滑县农产品检验检测中心资质认定证书于2016年到期未延续，滑县粮油品质检测中心资质认定证书于2022年到期未延续。
整改情况：2017年12月县农产品检验检测中心移交过来的仪器设备共26台(件)，均为老旧仪器，精准度达不到要求或重要部件损坏，经第三方设备检定公司检定已无法使用。2025年3月粮油品质检测中心移交过来的仪器设备共18台(件)。两部门没有划转相关检验人员。由于设备老旧、缺乏专业技术人员，致使检测中心无法申请检延续农产品和粮油产品资质认定。申请农产品和粮油产品检验项目和资质认定，需要增加检验检测设备设施和检验检测技术人员、管理人员。
联系第三方设备检定公司对接收粮食局的仪器设备进行调试检定，经校验检定，6台设备通过校验，其余设备均未通过校验，无法使用。确定招聘专业及人员数量，向县编办、人社局申请招录专业技术人才。根据农产品、粮油品检验项目，向县政府申请购置检验检测仪器设备资金。
由于招录的相关专业检测人员，需经过至少一年培训并取得相关资格证书，在仪器设备到位、检测人员取得相关资格证书后，才可向省局相关部门申请相关检验项目资质认定，因此，该项整改措施需长期坚持。
(27)联合监管力度不强。
整改情况：一是加强制度建设。完善“双随机、一公开”联合抽查指引、联合抽查实施方案、联合抽查计划等相关配套制度，明确随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库的动态管理机制，确保抽查工作规范有序开展。二是拓展联合抽查覆盖面，对重点领域和关键环节(如电力设施、卫生、学校、种子、城镇燃气、项目等，)增加联合抽查频次。三是定期通报各成员单位工作进度，督促各单位强化责任意识。2024年以来，我县各成员单位共创建任务636个，其中本部门任务82个，跨部门任务554个，联合抽查占比率已达到87.1 %。
(28)网络餐饮监管涉及市场监管、网信办、平台企业等多方主体，数据共享与联合执法机制缺失，违法行为查处滞后。
整改情况：一是市场监督管理局召开第三方外卖平台约谈会，签订承诺书3份，督促其落实平台主体责任，主动开展线上巡查，对发现的违规商铺及相关链接及时下架，并将相关线索案件及时移交我局；二是“以网管网”，开展智慧监管。我县网络餐饮情况已纳入监管系统，该系统可智慧检测查找出我县提供网络餐饮服务的第三方网络平台以及入网商户的无证经营、超范围经营等违法违规数据信息;三是加强部门协作，实行跨部门信息共享，网信部门备案的第三方网络平台及时推送市场监督管理局，由市场监督管理局进行备案登记，目前两家外卖平台均已完成备案登记。
(29)食品“包保”责任制未发挥实效，督导流于“填表拍照”。
整改情况：加强对包保干部的督导，已对包保干部的督导情况开展督查13次，巡察以来各级包保干部通过督导共发现问题536条，截至目前已整改515条，其余问题正在整改中。
(30)食品小作坊“宽进严管”政策与后续监管缺位形成矛盾。
整改情况：自2025年5月14日起，市场监督管理局进一步强化了对食品小作坊的日常监管与抽样检测力度，已累计检查食品小作坊130余家，针对部分单位存在的进货查验记录不全、设备条件简陋、工艺流程不合理等问题，均已督促提升整改到位。建立健全了小作坊“双随机、一公开”监督检查机制，已组织开展随机检查20余次。
(31)“你点我检”快检服务站效能发挥不够。
整改措施：因快检服务站快检效果不好，对人力物力财力是一种浪费，教育路口、大西关设立两个快检站目前已撤离。快检工作由辖区市场监管所快检人员负责，等设备更新到位后在市场监管所开展此项工作。不定期组织开展“你点我检”食品快检活动，收集市民对食品的抽检需求和关注点，针对性地对市民“点单”食品进行抽检，并及时公布抽检结果，实现快速筛查、快速处置，提升监管时效性。
(二)上轮巡察反馈问题整改情况
2022年12月十二届县委第二轮巡察向市场监督管理局党组共反馈问题35个，目前已整改到位32个，3个问题整改后反弹复发。
(32)反馈的“保密工作责任落实不到位”问题。整改后反弹复发，本轮巡察发现，在2023年11月，因拍摄秘密文件进行文字识别，被上级保密部门监测。
整改情况：一是压实保密责任。组织系统全体人员签订保密工作承诺书，增强全员保密的自觉性和主动性。二是强化宣传教育。7月28日，召开专题会议开展保密知识教育培训。全体党员干部下载保密观APP，参加线上培训，切实提高干部职工保密业务知识。同时，在系统工作群转发机要保密局保密工作提醒，增强保密观念及防范意识。
(33)反馈的“主动作为不够，履行市场监督管理责任不到位，落实上级党委重大决策部署有差距，重点行业、重点领域监管不到位，事中事后监管机制不够完善，食品安全监管存在薄弱环节”问题。农村“三小”、学校食堂及周边食品安全、农村红白喜事聚餐报备监管问题仍反复出现。
整改情况：市场监督管理局于2025年6月20日印发《滑县市场监管局关于进一步加强2025年校园及周边销售环节食品安全监管工作的通知》，同时于2025年6月23日召开由市场监督管理局党组书记、局长主持的校园周边食品销售环节安全监管工作推进会议。市场监督管理局执法人员及时更新校园周边销售环节经营户台账，共排查校园周边食品销售经营者185户，针对巡察整改问题重点排查，认真整改。市场监督管理局于2025年7月15日依托县食安办印制了《关于进一步规范提升农村集体聚餐食品安全管理工作方案的通知》，要求乡镇政府落实属地管理责任，各乡镇对流动厨师数量进行摸排，同时组织人员进行食品安全知识培训，并与市场监管部门加强协作，健全农村集体聚餐食品安全管理网络，建立长效管理机制。
(34)反馈的“主体责任落实不到位，压力传导层层递减，违规违纪情况时有发生”问题。
整改情况：一是对系统全体人员分别召开以案促改、召开警示教育大会，压实廉政责任，强调工作纪律。对违纪人员一经发现，从严从重处理；二是加强作风纪律检查，督促全体人员落实中央八项规定精神，三是全体人员签订《严禁违规吃喝承诺书》。
(三)本轮巡察新发现问题情况1.党组学习贯彻中央八项规定精神不深入。
(35)学习深度与广度不足。
整改情况：一是开展典型案例教育，要求每人撰写剖析材料；二是举一反三对其他单位发生的典型案例进行通报并观看专题教育片增强学习深度和广度。
(36)形式主义仍存在，自查问题表面化。
整改情况：一是梳理了监管执法廉政风险点，共梳理风险点7类56条，制定防控措施52条；二是严格按照县学习教育专班要求，深入学习贯彻中央八项规定精神，结合监管执法存在的廉政风险进行深刻自查，共排查出7条问题已完成整改。
2.基层监管与风险防控存在缺陷
(37)工业产品抽检覆盖率不足。
整改情况：一是根据2025年市局下发重点工业产品监管工作安排以及我县实际情况，市场监管局制定了2025年度第一批生产流通领域重点工业产品质量监督抽查计划；二是委托5家检测机构负责样品的抽取、检验等工作，抽查范围包括危险化学品、食品相关产品、建筑类相关产品、燃气具及相关产品、电动自行车相关产品、消防器材及相关产品、儿童用品、涉环保产品、日用品、农资相关产品、工业生产资料、家用电器以及其他领域重点工业产品共44种，共抽检重点工业产品125批次，不合格5批次，涉及不合格的市场主体正调查处理中。
(38)家用电器及电器附件监管薄弱。
整改情况：一是根据2025年工业产品抽检计划，抽检了家用电器共11批次，正在检测中；二是我县家用电器监管重点关注源头生产企业，我县家用电器生产企业主要是制冷设备(冰箱冷藏柜类)行业生产企业，共有制冷设备生产企业17家，为督促企业落实质量安全主体责任，首先邀请技术专家围绕质量安全法规、产品标准以及企业常见的质量问题进行学习培训，加强对企业的质量技术帮扶，有效提升了企业的质量安全水平。其次，对生产企业进行监督检查，发现问题，下达了提醒敦促函共4份，要求企业限期整改问题。同时，委托第三方检测机构随机抽检冷鲜柜冰箱共2批次，正在检测中；三是加强家用电器质量安全宣传，在公众号发布了家用电器消费提示，提示群众从正规有资质的渠道购买家用电器，科学核查家用电器标识和正确维权，提升群众质量安全意识。
(39)头盔生产企业质量管控失位。
整改情况：一是对4家头盔生产企业进行监督检查，督促企业落实质量安全主体责任，其中1家企业因质量问题市场监管局向质量认证机构发函，撤销了企业认证证书，已停业；其余3家检查未发现有关质量问题；二是2025年省级、市级、县级对4家头盔生产企业进行全覆盖抽检，共抽查头盔产品8批次，市抽、县抽产品在检测中，省双随机抽查1家产品检测合格。对4家头盔生产企业进行监督检查，市场监管局发现其中1家企业有质量问题向质量认证机构发函，撤销了该企业认证证书，已停业，其余3家检查未发现有关质量问题；三是加强企业质量安全培训，邀请技术专家对企业进行质量技术提升培训1次，对企业生产经营中的困难和问题逐一进行诊断分析解决。县市场监督管理局对企业集中约谈1次，发放了规范生产经营告诫书，签订了承诺书。
(40)无法动态掌握危化品质量稳定性。
整改情况：一是根据职责分工，市场监管局负责对3家危化品企业实施工业生产许可的产品的质量实施监督，每年组织对危化品生产企业进行产品质量安全抽检，2022年以来没有发现质量不合格产品，企业质量基本保持稳定。2025年对3家危化品生产企业进行了监督抽检，共抽检危险化学品3批次，正在检测中。二是邀请危化品质量方面技术专家走进企业开展质量安全培训，尤其对涉及许可证产品的工业硫磺、液氨等产品质量管控的质量安全总监、质量安全员、检验员工作进行了指导，要求企业建立日管控、周排查、月调度制度。三是从质量技术角度现场对执法人员进行了实地教学讲解指导，从原料管控、工业管控、质量检验等多方面学习质量隐患排查方法，有效提升了执法人员的对危化品质量监管技术水平，对3家危化品生产企业在专家指导下进行了现场监督检查，暂未发现质量违法问题。
(41)督促企业落实主体责任不力、宣传教育不足。特种设备使用中存在安全附件超过有效期的情况，特种设备管理人员、操作人员存在证件过期或者无证操作的情况；安全生产“三全管理”机制执行不严，责任落实流于表面，未形成全员安全意识。
整改情况：一是从乡镇执法分队抽调业务过硬的人员充实到特种设备股，加强执法队伍力量。二是每名班子成员分包企业，强化“三全管理”落地，各乡镇执法分队加强三全管理方面的法律法规宣传，让企业树立“要我安全”转变为“我要安全”的理念。推行“安全承诺制”和“公示制”、建立并运行有效的内部安全管理体系。三是针对特种设备操作人员、管理人员证件过期的情况，特种设备股以县安委会反馈的台账为基础，开展了为期15日的专项检查，对涉及无操作人员证和证件过期的情况下达了特种设备安全监察指令书，给予半个月的整改期限，并且对下达指令书的企业进行了事后回访，确保所有特种设备操作人员持效期内的证件上岗。
(42)老旧设备隐患整治滞后。
整改情况：2025年4月3日市场监督管理局收到县委第六巡察组指出的电梯年检不及时问题，市场监管局立即成立了电梯安全专项整改领导小组，明确“问题清零、责任压实”两大目标，并结合县域实际制定方案，对全县电梯开展“拉网式”排查，确保整改工作有序推进。2025年6月12日安市监办【2025】46号文件印发了关于全市老旧电梯安全隐患集中排查整治行动方案，为此市场监管局对全县服役15年以上的老旧电梯开展了全面排查，重点检查检验情况和使用标志的更新情况，严查检验超期情况。
某医院6台电梯运行超十年，年久老化，近段时间故障频发，经多次维修无法彻底消除故障。自2025年2月份以来，县市场监督管理局、县卫健委先后下发文件，要求及时消除安全隐患，必要时更换新梯，目前，县市场监管局要求该单位和维保公司对该6台电梯采取加强维保、监视运行等措施，确保电梯在运行中不发生安全事故。
(43)队伍专业能力与行业发展脱节。2022年以来仅1次省级培训，县局未组织系统性培训，监管人员知识更新滞后。
整改情况：一是组织相关业务股室加强对系统内新出台、新修订的相关法律法规的培训尤其是对新成立的市场监管所开展为期三天的集中培训。二是2025年5月全体执法人员开展食品添加剂标准GB 2760-2024培训，三是对头盔生产企业监管人员强制认证专业知识开展培训学习。
(44)自主学习动力弱。对国家市场监管总局网络学院等线上资源主动学习不足，未能跟进掌握法规标准动态，难以应对食品行业新技术、新业态带来的监管挑战。
整改情况：一是系统干部全员参与国家市场监管总局网络学院食品安全专题线上培训，按时完成率与通过率均达100%，知识储备得到有效更新。二是通过学习监管难点、新业态法规及标准动态等重点内容，干部队伍应对新型食品安全风险的专业研判和监管能力得到切实增强。三是领导班子积极带头学习，开展食品安全专题培训并在日常工作会议中交流应用新知新规，单位内部“比学赶超”的学习氛围日益浓厚。四是干部普遍养成利用碎片时间进行“微学习”的习惯，通过多元渠道保持业务学习常态化，自主学习的主动性与持续性显著提升。
3.部门协作与联合监管效能低下
(45)跨部门协作机制缺失。环保、公安等县直各部门与市场监管机构未形成常态化协作机制，跨部门信息共享和联合行动不足，难以应对复杂案件中的交叉监管需求；网络餐饮监管涉及市场监管、网信办、平台企业等多方主体，数据共享与联合执法机制缺失，违法行为查处滞后。
整改情况：一是持续完善信用监管机制，积极推动涉企信息的多渠道归集与共享，全面推广协同监管平台，强化信用信息归集公示，指导全县各部门在履职过程中将产生的涉企信息全面、及时、准确地统一归集于企业名下。二是督促网络第三方平台落实平台主体责任，要求其签订承诺书，解决协商在实际工作中遇到的问题，消除食品安全风险隐患；三是“以网管网”，开展智慧监管。网络餐饮情况已纳入监管系统，该系统可智慧检测查找出我县提供网络餐饮服务的第三方网络平台以及入网商户的无证经营、超范围经营等违法违规数据信息；四是加强部门协作，实行跨部门信息共享，网信部门备案的第三方网络平台及时推送市场监管局，进行备案登记，纳入监管。
(46)临时性联合检查效能不足。现有跨部门联动主要依赖临时性联合行动，缺乏统一执法标准和长期协作框架，易因工作重心转移或人员变动中断协作，影响执法稳定性，与其他部门的协调机制不完善，在监管工作中容易出现推诿、扯皮现象。
整改情况：一是建立沟通机制：对于临时性联合检查任务，由牵头部门组织召开由各相关单位参与的联合检查计划研讨会，提前共同谋划临时性联合检查计划，制定专项行动实施方案。二是明确职责分工：明确各参与部门的具体职责和任务分工，避免职责不清导致的工作推诿和重复劳动，确保各部门在检查过程中有章可循。三是加强执法协作：建立联合执法行动协调机制，在检查过程中，各部门执法人员密切配合，形成执法合力。对于发现的违法违规行为，按照各自职责依法进行处理，涉及多个部门职责的，共同研究制定处理方案，避免出现监管空白和执法冲突。四是严格落实结果公示：按照“谁执法、谁公示”的原则，在案件结束后的规定时间内，将临时性联合检查结果通过信用信息公示平台等渠道向社会公示，接受社会监督。
4.作风建设与服务意识有所欠缺
(47)党组落实管党治党责任虚化。
整改情况：一是严格程序，规范操作，在中层干部配备选拔任用过程中，牢牢把握德才兼备、任人唯贤这个核心，严格程序，按章办事，坚持原则，严肃纪律，及时向组织部备案。二是注重考察干部优势特长，安排合适的工作岗位，使干部能力水平与所承担的任务相统一，实现人尽其才，达到优化干部配置的目的。三是围绕典型案例开展以案促改，领导班子召开了专题民主生活会。
(48)党风廉政建设处于被动应付状态。
整改情况：通过剖析典型案例、参观廉政教育基地等方式，引导党员干部汲取教训，强化纪律意识和规矩意识，消除“老好人”思想，克服怕得罪人、怕丢面子的心理障碍,具体做法:一是扛牢党组主体责，制定一岗双责责任书60份，责任到人；二是调整领导分工，让有担当的领导挑重担；新提拔重用领导干部7人，三是支持县纪委监委派驻纪检组工作，发挥其监督作用。
(49)廉政教育覆盖面不足，一般人员廉政教育参与率低。
整改情况：2025年以来全系统共分7批次到县廉政教育中心学习，分别组织各乡镇市场所负责人、新入职人员、职务调整人员再次学习，廉政教育达到全覆盖，重温入党誓词，从思想上守牢廉政底线。
(50)财务管理存在漏洞。财务报账手续不完整、固定资产未入账、部分“三公”经费支出无预算、支付不合理、质检专项资金未专款专用，支出混乱等问题。
整改情况:一是立行立改，查漏补缺。6月20日收悉《整改问题清单》后，财审股将2022-2024年来支出的原始凭证进行自查和溯源，能补尽补、完善账目。录入固定资产 13 笔；原始凭证溯源整改2笔，收回不合理支出差旅费1笔100元；调查未在网上商城采购数码产品的支出项2笔、电脑主机1笔，其原因为采购前查询河南省政府采购网上商城，需采购的摄像头架上为测体温功能的产品，价格超预算、功能不匹配，故而线下采购。2022年办公经费紧张，网上商城价格比较高，经报局领导同意，组装了8台电脑主机。补齐凭证附件填写不完整2笔。二是逐级审批，严格程序。县委第三巡察组在食品安全专项巡察中提出了财务工作相关整改问题清单，县局党组高度重视，经过研讨和征求意见，结合实际工作实行了支出项目审批制，如：印发《办公设施(耗材)维修、领取审批单》、《制作印刷品审批单》、《车辆维修保养审批单》、《公务车辆加油审批单》等，由各部门负责人填写事由、物品数量，由主管局领导审核同意后签字，单笔支出超500元的，由局长把关签批，进一步严格支出把控。三是完善制度，有章必循。以巡察反馈问题为契机，梳理财务制度，对《财务管理制度》、《固定资产管理制度》、《项目资金使用和支付管理制度》等系列财务规章制度进行严格把控，严格按照上级要求执行。四是加强培训，提高业务水平。8月2日局党组联系沟通审计、财政部门，利用周末时间，组织局机关和二级机构主管领导、财会人员进行业务培训，以问题为导向，由点及面，开展业务专项培训，努力提高从业人员业务水平。
(51)处理消费者的投诉举报不到位。投诉工单办理机制不健全。
整改情况：一是进一步建立完善了12345热线工单交办处理机制；二是建立了登记台账，遵循依法依规、高效便民、闭环管理原则，对于群众反映问题及时响应记录、深入调查核实、依法依规处理、按时规范回复，目前反馈效果较好。
(52)风险预判和主动服务缺失，未能主动排查矛盾风险。
整改情况：一是按照县长批示，由商务局牵头，市场监管局及时向金融办打申请，经县长办公会议，形成会议纪要，根据会议纪要出具经单位一把手签字的红头文件，报政府办走流程，最后到财政局办理资金发放流程。3月28日此次信访事项补贴发放问题圆满解决。二是已建立并完善滑县市场监管局预警信息应急处置工作方案，强化组织领导、细化任务分工、完善了工作制度。
(53)服务意识淡薄与宗旨观念弱化。部分工作人员存在机械执行任务、被动应付现象。
整改情况：一是组织职业道德讲座、将“主动担当、耐心服务”纳入职业行为规范，引导人员树立“依法履职是本分，推诿塞责是失职”的责任意识。二是要求执法人员加强学习规范涉企执法，全面推进服务型执法。
(54)业务能力“条块分割”严重。窗口人员长期局限于单一业务模块(如设立、变更、注销)，跨业务协调能力缺失。
整改情况：一是7月份开始，采取以老带新，实行“一对一”传帮带的形式培训指导工作，通过不同岗位学习实践，掌握每个岗位的业务知识和操作流程。二是制定轮岗制度，推行轮岗机制，确保窗口所有人员对行政审批事项答得出，办得了。
(55)服务理念创新滞后。窗口人员习惯“依规办事”的保守模式，缺乏主动挖掘企业群众隐形需求的意识。
整改情况：一是全面优化告知服务内容与方式，将专业术语转化为通俗易懂的“白话”，窗口摆放办事指南、明白纸及纸质材料填写模板，对理解困难的群众提供现场指导，帮助企业快速办理业务。二是对股室人员开展“以服务对象为中心”专题培训，要求工作人员打破“依规办事”的保守思维定式，树立主动服务意识，转变服务理念。通过对企业走访及电话联系，了解企业需求，为企业提供精准服务。
三、立足长远长效，不能毕其功于一役，持续提高整改成果
目前，市场监管局的整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化，下一步，局党组将继续按照县委和县委巡察组的要求，切实发挥局党组的领导核心作用，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，举一反三，巩固巡察反馈问题整改成果，以钉钉子精神抓好后续整改工作，推进全面从严治党责任落实。
一要继续强化整改落实。坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，防止问题反弹，确保取得实实在在的效果。
二要建立健全长效机制。针对县委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
三要严格落实“两个责任”。坚持党要管党、从严治党，严格落实县局党组主体责任，深刻领会新形势下全面从严治党精髓要义，树立“四个意识”，将党内政治生活和党内监督落到实处，认真执行党风廉政建设责任制，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风行风持续好转，营造风清气正的政治生态。
四要强化为民服务意识。领导干部要严格自律，主动接受监督，把好从政“方向盘”，系好用权“安全带”，树立廉洁“风向标”，当好纪律作风“领头雁”。要进一步优化营商环境，增强党员干部为民服务意识，适应新时代市场监管要求，不断提高服务水平，让群众办事更加舒心，让企业发展更具信心，为县域经济高质量发展做出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：8112315；电子邮箱hxgsjjcs@126.com。
中共滑县市场监督管理局党组
2025年10月13日
豫公网安备 41910402000001号
