河南省建设项目环境监察工作程序

（试行）

（豫环文〔2010〕115号，2010年4月9日印发）

依据《河南省建设项目环境监察管理规定》，制订河南省建设项目环境监察工作程序。

一、现场环境监察基本要求

（一）身份合法：建设项目现场环境监察，需两名或两名以上具有执法资格的环境监察人员参加，并持有环保部颁发的《环境监察执法证》或者本级人民政府颁发的《行政执法证》。

（二）亮证执法：现场环境监察人员需主动向被检查单位出示执法证件，亮明执法身份。

（三）主动回避：现场环境监察人员与被检查单位有利害关系的，应当说明情况，主动回避。

（四）客观公正：现场环境监察人员须坚持全面、客观、公正、合法的原则，不得弄虚作假，徇私舞弊。

（五）保守秘密：现场环境监察人员须保守被检查单位的技术和商业机密。

（六）采样规范：采样、储样、送样须符合相关采样监测技术规范，保障样本准确、有效。

（七）其他法律、法规要求遵守的行为。

二、现场环境监察准备

（一）成立两人或两人以上的现场环境监察小组，并由相关负责人带队或指定一名现场环境监察负责人。

（二）保障现场环境监察所需要的调查取证设备、工具齐全；现场执法文书完备；执法车辆完好。

（三）将现场检查、笔录、采样、摄像、拍照等工作任务明确到人，分工合作，共同完成现场环境监察任务。

（四）明确现场环境监察目标任务，充分了解被检查对象的行业特征、分级审批规定、生产工艺过程、产污环节、污染防治工艺技术、污染物排放标准、环境风险防范措施等相关情况，熟悉相关环保法律法规和产业政策要求。

三、现场环境监察主要内容

（一）项目审批情况：环保行政主管部门对环境影响评价的批复文件及批复要求，重大变更履行环保手续情况。

（二）项目主体工程进展情况：生产工艺与环评变化情况，建设规模与批复规模变化情况，主体工程与环保设施同步建设情况。

（三）配套污染防治设施建设进展情况：污染防治设施建设规模、处理工艺、采用设备、排污口规范化建设及自动监控设施安装与环评批复对照情况。

（四）环境事故风险防范措施建设情况、搬迁要求和卫生防护距离落实情况。

（五）以新带老项目的污染治理落实情况。

（六）区域替代任务的项目替代情况。

（七）申请试生产及试生产批复情况。

（八）环保部门根据试生产环保核查后下发的整改通知落实情况。

（九）试生产期间执行国家法律法规情况。

（十）申请验收及验收监测情况。

（十一）其它与建设项目环境监察工作相关的情况。

四、现场环境监察程序

（一）通过项目审批机关正式移交的建设项目，由各级审批机关的同级环境监察机构登记后，移交项目所在地市、县环境监察机构按照有关规定实施监管。

（二）省、市环境监察机构通过日常巡查发现的建设项目，及时通报项目所在地县级环境监察机构，落实监管责任。县级环境监察日常巡查中发现的建设项目，当即纳入监管范围。各级环境监察机构发现建设项目存在环境违法行为均应立即制止，调查并确定其审批权限，及时报审批机关同级的环境监察机构立案查处。

（三）通过群众信访、上级批示渠道接转的建设项目，及时按照领导批示办理。

（四）按照《河南省建设项目环境监察管理规定》的频次组织现场检查。现场检查未发现异常的，填写《现场检查笔录》（见附件），经有关人员签字后留存。

（五）发现建设项目存在记录不完善、管理制度不规范等一般性环境问题时，在《现场检查笔录》注明，经有关人员签字确认。

（六）发现建设项目存在环境违法行为的，对照审批权限，依法调查取证。调查过程严格按照《环境违法案件调查程序》执行。

（七）发现建设项目存在重大环境隐患的，各级环境监察机构均可立即责令建设单位采取措施，防范污染事故，并及时向本级环保部门和上级环境监察机构报告情况。

（八）调查人员返回后应认真整理调查情况，一般问题及时向主管领导报告，并按主管领导意见抓好落实。突出问题制作《调查报告》，向本级环境监察机构领导人会议作出专题报告，提出处理建议，并按会议形成的意见抓好落实。

五、制作调查报告

调查报告应包括下列内容：

（一）现场监察经过：检查时间、检查的主要内容概述、检查结论。

（二）项目基本情况：项目名称、法定代表人、所在位置、项目规模、建设进展情况等。

（三）项目审批建设情况、污染防治设施配套建设使用、排污许可证申领情况等。

（四）存在问题：存在问题分为环境违法问题和一般环境问题两种情况。

（五）判定环境违法行为的法律依据。

（六）对检查问题的处理建议：存在环境违法行为的，建议报审批机关立案查处；存在建设内容不符合国家产业政策等严重违法行为的，建议向当地政府致函提出处理要求；项目存在的一般环境问题、尚不构成环境违法行为的，建议向项目建设单位发监察通知限期纠正，并责成当地环保部门督促落实。

（七）调查过程中获取的相关材料可作为附件使用。

六、问题的处理

调查报告提交本级环境监察机构领导人会议研究后，调查人员根据会议意见，认真办理。

（一）移送法制部门立案处罚的要严格按照有关规定办理；

（二）需给当地政府致函的案件，要及时起草文件提出处理意见，报本级环保部门领导审批；

（三）需下发监察通知的，要及时起草文件，提出处理意见，报本级环境监察机构领导审签后印发。

七、环境后督查

调查人员对下发的监察通知、致函落实情况应进行跟踪督办，视情组织核查，及时报告核查情况。

（一）督办内容：

1、当地政府和环保部门下发的相关文件落实情况；

2、专家论证的整改方案的落实情况；

3、上级监察通知或督办函落实情况。

（二）组织核查：

需要组织现场核查的，要依据督查、督办内容组织全面核查，核查时可根据需要聘请专家进行业务指导，现场核查各项整改、督办措施的落实情况，核查结束后应及时向发文机关提交核查报告。

八、资料归档管理

按照档案管理规定及时将现场监察材料归档管理。