滑县应急管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

　　在县委、县政府的统一领导和部署下，在县法治部门的正确指导下，应急管理局以党的二十大和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》，紧密围绕中心工作，注重工作机制和方式方法创新，强化制度建设和能力建设，着力夯实依法行政基础，善于运用“法治思维和法治方式”解决实际问题，在严格规范公正文明执法中持续推进法治政府建设，有效提升了应急管理系统的法治化水平，全年无行政复议和行政诉讼案件，实现全县安全生产形势持续稳定好转。现将有关工作开展情况汇报如下：

　　一、工作开展基本情况及主要成效

　　(一)加强组织领导，推进法治政府建设。

　　为推进依法行政、法治政府建设工作扎实有效开展，我局成立了由局长任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，由政策法规股具体负责法治政府建设日常工作，将依法行政工作纳入目标绩效管理考核，与业务工作一起规划、部署、落实和考核，切实做到依法行政、人人有责。制定下发了《滑县应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》《滑县工贸行业“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》《应急管理局规范涉企行政执法专项行动实施方案》，明确工作思路、目标和具体措施，并严格按照年度监督检查计划，开展执法检查，推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。注重制度落实，动员全体工作人员树立法治意识、程序意识、制度意识，确保工作安排到位、责任明确到位、要求落实到位。

　　(二)深入学习贯彻习近平法治思想。

　　一是强化党委理论中心组专题学习。把学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，将法律法规学习纳入局中心组学习计划。二是法治政府建设工作领导小组牵头抓落实。我局主要领导牵头成立法治政府建设工作领导小组，将习近平法治思想纳入全局干部教育培训重要内容。

　　(三)规范行政执法，全面推行依法行政。

　　1、加强制度建设，规范执法行为。为规范行政执法行为，我局相继制定完善了《滑县应急管理局案件审理委员会制度》《滑县应急管理局行政执法公示制度》《滑县应急管理局行政执法全过程记录制度》《滑县应急管理局重大执法决定法制审核制度》《滑县应急管理局执法人员持证上岗制度》《滑县应急管理局行政执法投诉举报制度》《滑县应急管理局行政执法过错责任追究制度》等制度。在行政处罚案件办理过程中，严格落实案件集体讨论制度，即所有行政处罚案件下达《行政处罚告知书》之前，都要提请集体讨论，在检查、审批、处罚、送达、告知等各个环节上严格依法办事，坚决杜绝超越授权范围或不按执法程序操作，有效提高了执法案件的质量。

　　2、大力推行“双随机一公开”、互联网+监管、应急管理部综合业务平台等线上执法系统。制定《滑县工贸行业“双随机、一公开”部门联合监管实施方案》,及时更新执法人员库信息，制定抽查监管实施方案，按照要求实施跨部门联合监管，依法依规公开检查结果。

　　2025年度，我局共检查生产经营单位312家次，发现并整改问题隐患251处，立案197起，罚款297.2805万元，上报合格典型案例10起；共受理并办结行政审批案件70件，其中危险化学品经营许可7件，生产安全事故应急预案备案58件，危险化学品重大危险源备案2件，危险化学品生产、储存建设项目安全设施设计审查3件。

　　3.全面落实“三项制度”。全面推行“三项制度”，促进严格规范文明执法。一是坚持持证上岗制度。对行政执法人员执法资格进行严格审查，严禁临时工、工勤人员执法，保障了执法主体的合法性。二是多渠道开展行政执法信息的事前、事中和事后公示。按照相关要求，公布权责清单、随机抽查事项清单，行政处罚和行政许可岗责清单、行政执法的执法人员、执法依据、执法流程、行政许可结果、行政处罚决定和执法检查结果等执法信息，让行政执法在阳光下运行，接受社会监督。二是规范执法程序做好执法全过程记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理。三是全面推进实行法制审核工作制度，行政处罚案件由法制审核人员对案件适用法律是否准确、程序是否合法、证据是否确凿、自由裁量是否适当进行审核，进一步增强了行政执法程序化、执法监督透明化，强化了对行政处罚案件全过程各个环节的执法监督，促进了依法行政。

　　4、建立法律顾问制度，每年聘请专职律师为单位法律顾问。2025年度继续聘任河南创诚律师事务所李秀章律师担任法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、疑难复杂案件、行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查、对行政执法人员进行法制教育等职责，以提升依法行政水平，促进安全生产行政执法工作的规范化与法治化。

　　(四)抓好执法培训，提高执法水平。

　　一是强化培训，将法律业务学习纳入年度考核工作要点，制定年度执法教育培训计划，采取组织执法人员积极参加省、市系统内部培训、积极参加县司法局组织的公共法律培训、邀请法律顾问定期讲课等多种形式，对于《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等专业的法律法规，做到准确领会，熟练掌握，规范运用。二是强化日常学习。因执法人员增加快、新人多，加之安全生产的法律法规完善的也快，为适应工作需要，我局建立学习考试制度，每季度对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《河南省安全生产条例》等新修订、新颁布的法律法规进行闭卷考试，考试成绩将作为干部晋升和个人年度考核的重要依据。通过强化学习培训，进一步提高了执法人员的业务素质和执法能力，为依法行政奠定了坚实基础。

　　(五)健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。

　　1.完善突发事件应对制度。滑县安全生产和防灾减灾救灾委员会，进一步加强灾害应对各方面全过程统筹协调。完善了突发公共事件总体和专项应急预案。制定了突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制和应急物资储备保障制度。相继出台了《关于加强应急预案体系建设工作的通知》《滑县应急预案体系建设联络员会议制度》《关于编制年度应急演练计划的通知》等政策及工作制度。

　　2.引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。一是强化应急救援队伍，组建了防汛、消防、道路交通、建筑施工等领域17支专业应急救援队伍，由滑县应急救援协会牵头组织滑县无疆斑马义务救援队、滑县蓝天救援队等社会应急救援队伍，成立不少于300人的县级防汛突击队，各乡镇(街道)成立不少于20人、行政村(社区)不少于10人的应急救援队伍，扎实推进综合救援力量、专业救援力量和社会救援力量储备，全面掌握了解队伍分布、人员数量、专业特长等。承办安阳市2025年防汛抢险综合应急演练，专项演练8次，乡级应急演练23次，进一步检验预案、磨合机制、锻炼队伍。

　　3.提高突发事件依法处置能力。

　　一是增强风险防范意识，强化防范化解重大风险责任。结合气象部门极端天气预测预报信息，组织气象、水利、农业、交通等相关涉灾部门开展自然灾害监测预警会商研判，分析研判自然灾害风险及重大灾害风险趋势，提出具体防范措施意见和建议，及时发布风险监测预警信息和会商研判通报。2025年，共发布预警信息115期，会商通报13期；严格落实国家《自然灾害情况统计调查制度》,配备县乡村三级灾害信息员1044人，负责灾情信息报送、灾害隐患排查、灾害监测预警和险情信息报送业务。截止目前，共报送灾害隐患信息7条，其中一条获国家应急管部风险监测和火灾综合防治司；修订完善了《滑县自然灾害救助应急预案》，自然灾害救灾资金列入预算25万元，确制定2025年县级生活类救灾物资储备计划，印发《滑县受灾人员基本生活保障物资分级储备指导目录》，明确各乡镇(街道)物资储备内容。截止目前，县级现存生活类救灾物资共7大类。

　　二是突出重点，夯实防汛工作基础。进一步健全防汛抗旱指挥体系，成立县委书记、县长为双指挥长，常务副县长任常务副指挥长，分管应急、水利、公安、住建、教育副县长任副指挥长的指挥机构。全面核实县、乡防汛抗旱行政责任人和重点防洪工程行政责任人，明确县内3个蓄滞洪区、5条主要河道、9座中型水闸、泵站、河道闸坝、地下空间等各类防汛责任人；修订《滑县防汛应急预案》，完善水利、住建、卫河等13个部门防汛专项预案和23个乡镇(街道)、744个行政村(社区)防汛预案及防汛紧急避险安置一张纸预案》，形成“1+13+23+744”预案体系；加强气象、水利、住建、应急、城管、河务等部门协调沟通，及时发布极端天气预警信息；全面开展隐患排查治理，梳理重点防洪工程、河道、水闸等重要基础设施，对道路交通、地下空间、在建工地等重点部位，城乡结合部等薄弱环节，河道堤防险工险段、蓄滞洪区、城市排水沟渠管网等关键部位开展隐患排查。2025年共排查整改各类隐患40处，维修养护169座水闸，清理10余条道路约9000个雨水收水蓖垃圾，管网清淤超21000余米；2025年共开展预案培训县级8次、乡级31次，培训人员2822人次；承办安阳市2025年防汛抢险综合应急演练，专项演练8次，乡级应急演练23次，进一步检验预案、磨合机制、锻炼队伍。充分利用“云上滑州”、公众号、网站、农村大喇叭等渠道以及“5.12”“6.16”等重点时段，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传资料等形式开展防汛宣传活动，共发放宣传页15000余份，接受群众询问8000余人。

　　三是防御结合，提升全民防震减灾意识。修订完善23个乡镇(街道)，45个抗震救灾指挥部成员单位地震应急预案，制定印发《2025年防震减灾科普及法治宣传工作计划》,利用“5.12全国防灾减灾日”“防震减灾六进”等活动，开展防震减灾科普宣传活动10余次，发放宣传资料1万余份；组织学校、医院、人员密集场所、重大设施项目等单位，开展疏散演练、综合演练等地震应急演练，提升应急避险能力；推进地震易发区房屋设施加固工程，加强地震易发区房屋设施抗震设防信息采集，新增信息460条总数达到9961条，注册采集员达1550人。

　　(六)开展法治宣传，提高全民素养。

　　利用“安全生产月”、“防灾减灾”宣传周、“全民国家教育日”等活动，通过微信公众号、悬挂横幅标语、设立宣传展板，发放宣传资料和宣传纪念品、讲解安全法律知识、播放安全警示教育片等方式开展法律法规宣传，共开展专题宣讲、技能培训等600余场，参与50000人次；设置展板标语150处，接受群众咨询700余人次，组织开展应急逃生避险演练、安全警示教育等活动80余场，参与16000余人次；发放宣传资料、宣传品20000余份，宣传受众35000余人次。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　(一)高度重视、认真学习。

　　局领导班子成员认真研读《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《法治政府建设实施方案》主要内容,在领会基本精神的基础上,切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。广泛深入宣传法治政府建设的主要内容和精神实质,带动全局尊法学法守法用法,为推动应急法治建设营造了浓厚氛围。

　　(二)带头学法、模范用法。

　　局领导班子带头深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行法治政府建设要求。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平,统筹推进了依法执政、依法行政、严格执法工作。局党委把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把法治建设工作落到了实处。

　　三、存在的问题

　　(一)行政执法水平有待进一步提高。

　　部分执法人员法律素养偏低，执法文书制作质量有待提高。

　　(二)法律专业人才紧缺。

　　虽在近几年我局在选用干部上注重了法律专业人才的选拔，但因编制等条件限制，法律专业人才的比重仍然较小，加剧了行政执法专业性不足,能力水平有限的困境。

　　(三)行政执法监管难度较大。

　　由于滑县县情复杂，企业数量多、分布广，尤其是工贸行业企业小型、微型居多，且分布广泛，点多、面广，安全监管的对象相对增加，我们的监管能力与量大面宽的各个企业安全隐患矛盾十分突出。如工贸行业包含冶金、有色、轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸等八大行业，在有关文件中职责不清，没有按照“三管三必须”要求，列明我局不负有对其消防、燃气安全等的监管执法，导致边界界定不严，执法难度大、风险高。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要讲话指示精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，进一步规范安全生产行政执法行为，加大安全生产执法力度，强化安全生产行政执法监督，为全县安全生产形势的持续稳定好转营造安全稳定的社会环境。