滑县农业农村局关于对县政协十三届五次会议第213号提案的答复摘要

郑万信委员：

　　您提出的“关于农村集体经济发展盘活空宅老院”的提案收悉，经商自然资源局、民政局，现答复如下：

　　一、农村宅基地及农房盘活政策要求

　　河南省人民政府《关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法的通知》(豫政〔2025〕12号)，第二十八条：在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活利用工作。允许村民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。鼓励各地创新闲置住宅利用模式。第二十九条：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。该办法与2021年省颁布试行的宅基地及住房管理试行办法明显的区别在于，由“闲置宅基地及闲置农房的盘活利用”变为“闲置住宅的盘活利用”，几字之差彰显出上级对闲置宅基地盘活利用政策的收紧，主要背景还是由于2021年后宅基地盘活政策的放宽，国内、省内部分工商资本打着盘活农村闲置宅基地的幌子，将农村宅基地非法开发成高级商品楼房售卖、通过非法兼并宅基地建造高级庄园、别墅区，严重侵犯农村村民的基本权益。2025年中央一号文件明确提出“两个不允许”即：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。按照党的二十届三中全会和2025年中央一号文件要求，2025年以后的闲置盘活利用，聚焦闲置住宅盘活利用，不再提闲置宅基地。强调出租、入股、合作方式盘活利用，强调出租要订立租赁合同，规范出租行为。2026年中央一号文件再次提出：“强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地”。所以闲置宅基地及闲置住房的盘活利用需要充分尊重农民意愿，以鼓励引导的方式，依法依规稳妥开展闲置宅基地及闲置农房的盘活利用工作。

　　二、当前农村闲置宅基地及闲置住房现状

　　我县宅基地闲置数量总体不大，同时，空闲废弃宅基地多数分散在村庄边角、行不规则，盘活用于发展产业价值不大。通过调研发现，看起来荒废多年的宅院多数都有户主，主要原因：一是人口流动问题，长期在外务工人员在外买房甚至落户，但这一部分村民的宅基地还不能收回，需保障村集体经济组织成员宅基地使用权；二是“一户多宅”问题，部分农户农房通过继承而来，农房属于个人财产，在继承房屋存续期间，该户还拥有住宅所占宅基地的使用权，这一部分宅基地也无法收回；同时，当前闲置宅基地要优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求，部分村庄甚至宅基地用地紧张，出现多年申请宅基地未获审批的情况。三是闲置农房问题，当前闲置农房在农村体量较大，这一部分住房多数为“候鸟型”在外务工人员住房，可以鼓励引导村民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，但是无法强制收回利用，同时，受资源禀赋、区位条件及农户自身意愿的限制，这一部分闲置农房无法盘活。

　　三、积极稳妥开展闲置农房盘活利用工作

　　闲置农房的盘活利用，坚持依法、自愿、有偿的原则，立足当地区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索鼓励村集体通过有偿退出、流转等方式整合闲置宅基地，退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。2026年5月，印发《滑县闲置农房盘活利用工作指引(试用)》，引导和规范闲置农房盘活利用行为，明确相关主体人、盘活利用方式、底线红线要求、盘活利用主要环节及相关参考流程，指导各乡镇有序开展盘活利用工作，提高土地和房屋利用效率，增加农民财产性收入。

　　宅基地盘活利用比较好的案例如：四间房镇北呼村协调整合4处宅基地和1处坑塘共占地4亩作为集体建设用地，引回在外成功人士返乡创业，成立河南恒昱光通信设备有限公司，主要经营光纤连接器等设备，该企业用工量大，带动村民家门口就业，实现了企业、村民、村集体三方稳定增收。如：王道口村非物质文化遗产牛皮鼓制作，安氏兄弟制鼓有“金堤鼓匠”之称，“安氏鼓业”现有场地狭小，亟须扩大生产，提高美誉度，为更好地传承传统技艺，王道口村通过综合整治、用地结构布局调整优化，以“安氏鼓业”为中心，将原本零散、闲置、低效的3处宅基地、1处空闲地、1处墓地进行整理盘活，共整合宅基地3亩，由镇党委、政府规划设计，打造集“生产车间、展厅、手工作坊、文化研学、电商基地”为一体的非遗工坊示范基地，基地建成后预计吸纳制鼓工人20余人，促进集体增收10000元，实现资源活化、文化复兴、集体增收、村民共富。如：王三寨村实行村庄规划，通过收回、腾退等方式规划出位于村中心3.5亩集中连片的建设用地，计划采取“村集体建设+引进投资”的方式开发商业，建设30间2层高的门面房，依靠“成本洼地”优势，由村集体建设完成后将门面房出租给村民或外来投资者，预计可增加10万元村集体经济收入。

　　下一步农业农村局将持续加强政策宣传及村庄规划引导，对能够预留宅基地发展空间的村庄，批准易址新建住宅，按照“建新拆旧”的要求，原宅基地无偿退回另行安排；对宅基地发展空间较小的村庄，鼓励引导通过置换、流转等方式，加强闲置宅基地综合利用，保障村民住房需求。巩固农村宅基地确权登记成果，摸清宅基地使用现状。细化完善农村闲置宅基地及住宅自愿有偿退出机制，明确闲置住宅退出适用范围、退出条件、补偿标准、办理流程等核心内容，畅通农户自愿退出渠道，简化审批办理流程，依法依规推进闲置宅基地及住宅有序退出。

　　再次感谢你对我县农业农村和乡村发展工作的关心与支持，希望以后多提宝贵意见。