滑县农业农村局关于对县政协十三届五次会议第201号提案的答复摘要

王付强委员：

　　您提出的“关于构建规范安全可持续的无人机植保体系的提案”收悉，现答复如下：

　　一、施药方式分析

　　我县土地经营仍以家庭联产承包责任制为主，土地分散经营，土地经营方式决定生产方式，也决定了施药方式的多样化。全县种植作物以小麦、玉米、花生和蔬菜为主，小麦、玉米、花生苗期喷施除草剂以小农户使用电动喷雾器施药为主，中后期使用植保无人机和电动喷雾器进行施药；而玉米等高秆作物，中后期人工施药困难，加之气温高，以植保无人机施药为主。目前只有部分种粮大户和农业经营主体拥有自走式喷杆喷雾机，适合苗期喷施除草剂和苗期病虫害，中后期因碾压问题很少使用，大多使用的是电动高压车载式喷雾机(电动三轮车)。

　　各种施药设备各有优缺点，电动喷雾器雾滴粗且亩用药液量少，作业效率和农药利用率低；植保无人机高效便捷、雾滴细易漂移，作业效率和农药利用率高；电动高压车载式喷雾机(电动三轮车)雾滴细，作业至少需要2人，亩用药液量与电动喷雾器相当，作业效率和农药利用率有所提升。

　　二、植保无人机规范操作问题

　　根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第十六条规定，从事常规农用无人驾驶航空器作业飞行的人员应当由农用无人驾驶航空器系统生产者按照国务院民用航空、农业农村主管部门规定的内容进行培训和考核，合格后取得操作证书。

　　《农用无人驾驶航空器操控员培训管理规定》第三条理论培训教学内容包括法律法规规章、农用无人驾驶航空器基础理论及安全作业知识、农业相关知识。第六条基础操作教学内容包括遥控器使用教学、地面站界面介绍、飞行前准备训练、基础飞行训练。第九条田间、水面作业教学培训内容包括作业参数调节和测算、作业路线规划和地块测绘、AB点作业训练、农用无人驾驶航空器自动作业训练、农用无人驾驶航空器手动作业训练、紧急情况下的操控和指挥、农用无人驾驶航空器的维护保养、作业质量检测技术、飞行参数与气象条件的关系和改善途径。培训共计20个学时。所以经过培训合格的飞手均系统规范掌握了植保无人机操作流程；同时我县植保部门每年亦适时开展植保无人机作业安全培训，有效提升了飞手专业素养与责任意识。

　　三、作业报备问题

　　目前，滑县拥有植保无人机数量众多，各飞防服务组织与飞手之间主要存在‌雇佣/劳务合作‌、‌平台派单调度‌及‌松散加盟‌三种核心关系，通常有统防统治作业活动即组织飞手飞防，没有统防作业活动飞手各自为战。

　　根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第二十三条国家空中交通管理领导机构统筹建设无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台，对全国无人驾驶航空器实施动态监管与服务。空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人驾驶航空器生产、登记、使用的有关信息，依托无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台共享，并采取相应措施保障信息安全。第二十四条 除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动，操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。第三十一条规定常规农用无人驾驶航空器作业飞行活动无需向空中交通管理机构提出飞行活动申请。

　　根据以上规定，植保无人机作业需向民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位报备，目前不同地区报备部门不同，滑县还没有明文规定。植保无人机易发生纠纷的有喷洒除草剂漂移药害，喷施杀虫剂对蜜蜂、养蚕等有毒杀影响。依据属地管理原则，建议飞手在喷施除草剂和杀虫剂期间，包括本区域养蜂、养蚕户需向乡镇农业服务中心报备，以便减轻作业区域对养蜂、养蚕等敏感群体的影响。

　　四、责任主体及风险保障

　　《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第二十五条组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当遵守有关法律法规和规章制度，主动采取事故预防措施，对飞行安全承担主体责任。根据规定，发生药害或其他安全事故应由组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人承担。

　　五、科技研发与政策引导

　　科技研发属于科研部门和生产企业开展相关研究；作为农业农村部门，今后要加强相关培训，适时对飞防服务组织和广大飞手宣传国家有关优惠政策，广泛开展农作物绿色防控技术应用，促进农业绿色高质量发展。

　　感谢对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。