滑县农业农村局 关于对县政协十三届五次会议第192号 提案的答复摘要

王华云委员：

　　您提出的关于“关于规范整合盘活乡村宅基地”的提案收悉，经商自然资源局，现答复如下：

　　一、农村闲置宅基地及农房盘活政策要求

　　依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条：国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

　　河南省人民政府《关于印发河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法的通知》(豫政〔2025〕12号)，第二十八条：在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活利用工作。允许村民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。鼓励各地创新闲置住宅利用模式。第二十九条：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。该办法与2021年省颁布试行的宅基地及住房管理试行办法明显的区别在于，由“闲置宅基地及闲置农房的盘活利用”变为“闲置住宅的盘活利用”，几字之差彰显出上级对闲置宅基地盘活利用政策的收紧，主要背景还是由于2021年后宅基地盘活政策的放宽，国内、省内部分工商资本打着盘活农村闲置宅基地的幌子，将农村宅基地非法开发成高级商品楼房售卖、通过非法兼并宅基地建造高级庄园、别墅区，严重侵犯农村村民的基本权益。2025年中央一号文件明确提出“两个不允许”即：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。按照党的二十届三中全会和2025年中央一号文件要求，2025年以后的闲置盘活利用，聚焦闲置住宅盘活利用，不再提闲置宅基地。强调出租、入股、合作方式盘活利用，强调出租要订立租赁合同，规范出租行为。2026年中央一号文件再次提出：“强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地”。所以闲置宅基地及闲置住房的盘活利用需要充分尊重农民意愿，以鼓励引导的方式，依法依规稳妥开展闲置宅基地及闲置农房的盘活利用工作。

　　二、依法依规稳妥开展闲置农房盘活利用工作

　　闲置农房的盘活利用，坚持依法、自愿、有偿的原则，立足当地区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，探索鼓励村集体通过有偿退出、流转等方式整合闲置宅基地，退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。2026年5月，印发《滑县闲置农房盘活利用工作指引(试用)》，引导和规范闲置农房盘活利用行为，明确通过自营、出租、入股、合作等盘活利用方式、底线红线要求、盘活利用主要环节及相关参考流程，指导各乡镇有序开展盘活利用工作，提高土地和房屋利用效率，增加农民财产性收入。

　　下一步农业农村局将持续加强政策宣传及村庄规划引导，对能够预留宅基地发展空间的村庄，批准易址新建住宅，按照“建新拆旧”的要求，原宅基地无偿退回另行安排；对宅基地发展空间较小的村庄，鼓励引导通过置换、流转等方式，加强闲置宅基地综合利用，保障村民住房需求。全面巩固农村宅基地确权登记工作成果，摸清宅基地使用现状，对闲置、废弃的住房进行回收再利用，合理规划分配给有建房需求的村民。探索宅基地有偿使用和流转制度，允许村民在符合规定的前提下，将闲置宅基地出租、入股、合作的方式，盘活闲置住房资源，同时拓宽村民增加收入的渠道，为改善居住条件提供资金支持。

　　我县是农业大县、人口大县，村庄多，农业人口多，村庄建设用地面积少，规划有所滞后，村集体经济基础薄弱，农村宅基地管理工作任务尤其繁重和艰巨，需全社会、全县人民的共同参与。

　　再次感谢王华云委员对我局工作的关心和支持!希望以后多提宝贵意见。