关于对县政协十三届三次会议第111号提案的答复

办理情况：B  

滑县农业农村局

关于对县政协十三届三次会议第111号

提案的答复

尊敬的张瑞丽委员：

您提出的关于《加快美丽乡村建设》的提案，已收悉，现答复如下：

创建“美丽乡村”是落实党的十九大精神，推进生态文明建设的需要。党的十九大明确提出要“建设美丽中国、为人民创造良好生活环境”。现将您提出的具体改革内容落实情况，做以下汇报：

一、深化农村土地制度改革情况

按照国家法律、法规和政策，依据国家和省农村承包地确权登记颁证的有关规定，我县的农村土地承包第一轮承包时间15年是1983年9月21日到1998年9月20日；第二轮承包时间30年是1998年9月21日到2028年9月20日；因为1998年土地承包时手续不健全。

2015年起按照上级的部署，滑县开展了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作》，到2018年，滑县农村土地确权登记颁证工作已经圆满完成任务，确权到户面积1880685亩，占二轮土地承包合同面积的100%。村组与农户签订承包合同293683户，占有确权任务户数（297096户）的98.85%，确权登记293683户，占应登记户数的100%，政府发放证书293683份，占有确权任务户数的98.85%，占应发放证书户数的100%。全县纸质档案资料全面完成扫描，电子档上交县档案局归档保存，一户一档和综合类档案纸质资料也全部上交县档案局归档保存，乡镇档案和村级档案全部移交乡镇归档保存。第二轮土地承包到期后再延长30年，我省三轮土地延包工作的试点在驻马店市，滑县并没有承担试点任务。

二、深化农村集体产权制度改革情况

（一）建立农村集体组织

2018年以来，按照农村集体产权制度改革工作要求，基本完成了改革任务。一是开展了农村集体清产核资工作，基本摸清了村集体家底，并对清产核资结果进行公开公示，出台了农村集体资产管理办法，防止了资产流失。截止2023年底，全县农村集体总资产29.14亿元，其中经营性资产13.33亿元，占比45.7%；集体土地总面积234.29万亩，其中农用地203.57万亩（含未承包到户耕地5.76万亩）、建设用地28.93万亩。二是制定了农村集体经济组织成员确认指导意见，开展了成员身份界定工作，全县共界定137.9万人、41.3万户，三是对村集体经营性资产、资源进行量化，赋予村集体经济组织成员对集体资产的占有权、收益分配权。四是建立了村集体经济组织（村股份经济合作社），制定村股份经济合作社章程，按照章程，选举产生了理事会、监事会，理事长、监事长，颁发了农村集体经济组织登记证，按照村集体经济组织法规定，赋予村集体经济组织对村集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等职能，全县共建立村集体经济组织1017个。

（二）村集体资产年度清查

摸清农村集体家底，加强农村“三资”的管理，是发展壮大农村集体经济的基石，2018年以来，在农村集体资产清查核资基础上，为进一步规范农村集体“三资”管理，掌握村集体资产变化情况，确保农村集体资产不流失，管理规范化，确保村成员收益，村级集体经济健康发展，按照农业农村部、省农业农村厅工作部署，每年开展一次村集体资产年度清查工作，对全县23个乡镇（街道）、1019个行政村，开展了农村集体资产年度清查工作，截止到2023年年底，全县资产资源情况如下：

全县农村集体资产总额291413.57万元，比上年度增长4.3%，其中村级集体经济组织资产总额208013.08万元，比上年度增长6.97%，村级平均资产204.13万元。全县农村集体经营性资产总额133319.82万元，比上年度增长3.78%，经营性资产占总资产比重为45.75%，其中村级集体经济组织经营性资产总额54314.42万元（其中扶贫形成的经营性资产20129.3万元），比上年度增长12.93%，村级平均经营性资产53.3万元。全县有经营性资产的村级集体经济组织258个，占比25.32%，比上年度提升了3.44个百分点。

全县农村集体土地总面积共计234.5万亩：农用地203.78万亩（其中未承包到户的5.76万亩），占集体土地总面积86.9%；建设用地28.93万亩（其中商服用地0.12万亩、工矿仓储用地0.42万亩），占集体土地总面积12.34%，宅基地21.79万亩，占建设用地75.32%。

三、开展农村“三变”改革 发展新型农村集体经济

（一）确定试点村

按照市委工作部署，在全县开展“农村“三变”改革发展新型农村集体经济试点”工作，目前全县共有23个试点村，其中市级试点村3个县级试点村20个。

（二）“三变”模式

由于我县是传统的农业生产大县，村集体发展资源禀赋主要以土地为主，根据实际，在不改变农村集体土地所有权、承包经营权现状，遵循农民意愿的前提下，以以下方式开展农村“三变”改革工作。一是农民以土地流转、入股（保底+分红）两种方式与村集体股份经济合作社、农民专业合作社或农业企业开展股份制合作，实现资源变资产；二是将县财政扶持奖补资金（县财政资金900余万元，）量化到每个村集体成员，通过合同或协议形式投资入股农业专业合作社或农业企业，实现资金变股金；三是农民以自有耕地或资金，通过合同、协议方式，直接投资入股到村股份经济合作社、其他经营主体，或由村股份经济合作社统一投资到其他企业经营主体，实现农民变股东。

（三）“三变”经营方式

村集体利用上级扶持资金，成立农机专业合作社、农民专业合作社，如：八里营镇西草坡村，利用上级扶持资金，成立农机专业合作社，在服务村集体流转土地+农民入股土地750亩同时，又对周边村开展社会化服务，西草坡村共有128农户入土地股，村集体投入3间房屋、850平方粮仓、4台拖拉机、2台小麦收割机、1台玉米收割机、1辆铲车、1辆运输车入股到了经营主体，农户自有资金入股21万元。2023年分红52.1万元，目前共增加村集体收入增加50余万元。又如：桑村乡路金德村，村集体和农户共投入320亩耕地、60平方米房屋、一辆95型拖拉机等入股到了农民专业合作社经营主体。上级扶持资金投入10万元，村集体和农户自有资金入股40万元，共有210农户入土地股，目前共分红30余万元，目前村集体经济收入增加22万元。

（四）“三变”投入情况

23个“三变”改革试点村集体和农户共投入12807.7亩耕地、2037平方房屋、850平方粮仓及粮库一座，车库一座，56台设备等入股到了经营主体；共整合用于增资配股的各项财政资金达到900万元，村集体和农户自有资金入股951.32万元；共有1161农户入股，入股142.14万元万及57.01亩地；共有34个新型经营主体参与农村“三变”改革，农民专业合作社28个，专业大户21个。

截止目前，全县23个“三变”改革试点村共分红146.8890万元，村集体经济收入增加207.5238万元。

四、乡村振兴干部队伍情况

（一）基本情况

滑县原有行政村1019个，2019年以来，经行政村规模调整和“撤村建居”后，现有村（社区）744个（其中行政村713个，社区31个），村干部4400人。滑县属于中部欠发达地区，大量的农村中青年外出就业经商，人才流失严重，加之村“两委”干部待遇保障相对较低、基层事务繁重、岗位吸引力弱，村干部“人难选”问题突出。去年以来，滑县以2021年村（社区）“两委”换届选举为契机，提早谋划，提早物色，大力优化干部队伍，选出了一批年富力强、作风过硬、敢闯敢拼的村级干部队伍，选优配强“领头羊”队伍，给乡村发展带来了新希望和新活力。

（二）持续优化村级干部队伍

为扩大选人视野，优化干部队伍，按照省市关于选优配强村（社区）“两委”班子有关要求，我县研究出台了《关于加强2021年村（社区）“两委”换届意向人选物色工作的通知》，指导乡村两级通过组织推荐、民主推荐、自我推荐等三种方式充分酝酿意向人选鼓励引导动员有回乡意愿、有带富能力的优秀大学生、乡贤能人、退役军人、优秀村民代表等参选村干部。实现了平均年龄下降及干部总数下降，村级干部结构更加合理，队伍更加精干，素质明显提升。

（三）完善村级干部队伍管理相关制度

结合这几年一直推行的农村干部星级评定、“两委”干部年度考核等措施，县委组织部经过反复修改和征求意见，出台了《滑县农村干部管理办法（试行）》，通过目标管理、动态考核、奖惩保障等措施，建立责、权、利相结合，绩、奖、罚相统一的工作机制。《办法》分别从村干部的日常管理、考核办法、报酬结构、奖惩制度等四个方面进行了明确，建立村干部在岗管理制度、工作例会制度、目标承诺制度、民主决策制度、民主公开制度、农村干部档案管理制度等。将村干部报酬分为“基本报酬+星级津贴+奖励报酬”三部分，实行干部表现与工作报酬挂钩。《办法》的推行让全县村干部管理工作进一步规范。

（四）加强村（社区）“两委”干部培训工作

加强乡村干部能力素质提升工作，持续开展村（社区）“两委”干部全员大轮训，围绕政治理论、基层党建、乡村振兴、集体经济、民族宗教、财务管理等内容，对村干部进行集中培训，今年以来共培训村（社区）党组织书记1000余人次，其他村（社区）“两委”干部4000余人次。以庆祝建党100周年为契机，在全县范围内开展“寻找身边典型 讲好党建故事”先进典型选树学活动，培育一批“最美党员”“头雁书记”“先锋干部”“堡垒支部”等各类典型。

五、长效机制建立情况

（一）宣传引导

农民群众是美丽乡村建设的主体，重在调动群众的积极性，构建共建共治共享的良好局面。2024年以来，我们在县电视台录制播放农村人居环境电视专题片35期，宣传人居环境整治的好做法、好典型；印发宣传页10000份，宣传版面（简易）500个，形成人居环境整治的良好氛围。开启村内“大喇叭”，宣传开展农村人居环境整治的重要意义。

（二）建章立制保长效

美丽乡村建设没有旁观者，人人都是参与者，需要共建共治共享。我们总结全县农村人居环境整治工作的16项制度，印发了《滑县改善农村人居环境长效机制汇编（试行）》，要求各乡镇（街道）充分消化吸收，结合自身实际，具体制定自己的长效机制。各村可根据实际情况，开展村民、村干部包坑塘、包村内林地等方式，实行胡同长、片长、街长等制度，进一步明确村两委干部、保洁员、公益岗的职责和责任区域，清理村内房前屋后杂草、杂物、污水、广告等，保护绿化苗木。引导群众积极参与人居环境积分制管理全过程，最大限度激发乡村活力，形成人人参与人居环境整治，整治成果群众共享的基层治理新格局。

六、财政资金扶持情况

为加快美丽乡村建设步伐，本着集中财力办大事思想，2024年，滑县计划利用3千万元专项财政资金，对高平镇西起寨村、牛屯镇王村、牛屯镇程坡寨等10个示范村的基础设施、居住环境进行重点打造，补齐村内短板，利用村自然要素，打造一批具有传统乡村文化美丽乡村。