关于对县政协十三届三次会议第059号提案的答复

　　尊敬的辛季舞委员：

　　您提出的《关于持续优化我县营商环境的提案》收悉，经与县纪委监委、司法局、市场监管局、商务局、行政审批和政务信息管理局、公共资源交易中心共同研究办理，现答复如下：

　　营商环境是企业生存发展的土壤，近年来，滑县深入贯彻新发展理念及省、市优化营商环境工作部署，谋划实施多项创新举措，着力营造高效、优质的营商环境，持续激发经营主体活力。采取主要措施有：

　　一、打造优质高效服务环境

　　县市场监管局切实推行联合“双随机、一公开”监管工作，拓展跨部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，对重点领域和关键环节，如涉及农民切实利益的农资，涉及民生的卫生、学校、教育、城镇燃气等，采用信用+联合双随机的方式增加联合抽查的频次，实行重点监管，让守信企业安心经营，失信企业寸步难行。同时大力宣传企业信用修复工作，指导督促被处罚市场主体履行处罚规定义务、纠正失信行为、消除不良影响，使企业重归市场。有效降低失信公示对其在政府采购、招标投标、市场合作等方面的影响，切实保障信用主体的合法权益，充分彰显温情执法、助企纾困的服务理念，助力打造服务型政府。

　　县公共资源交易中心制定滑县公共资源交易领域基层政务信息公开目录，对41项公开事项予以全面公开。推行工程建设项目招标计划提前发布制度，提高公共资源交易活动透明度。全面取消工程建设项目投标保证金，大幅降低企业交易成本。

　　二、打造高效透明的政务环境

　　一是推进线上线下融合。依托安阳市一体化政务服务平台，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”，提升在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度。目前县级政务服务事项细化到2626项，线上线下业务申请、审批、评价等同一标准，推动网上办事由“可办”向“好办、易办”转变，实现“一证通办、全网通办”，线上线下政务服务深度融合；“一门集成办理一件事”范围进一步扩大，大力推行政务服务集中办理，实现由“多门”向“一门”、从“找部门”向“找政府”的转变。

　　二是协调推动电子证照生成应用。加快部门电子印章制发，推进电子证照数据归集。依托市电子证照平台，推动各部门证照数据全量推送至市电子证照数据库生成电子证照，更好发挥电子证照在深化“放管服”改革、推进数字政府建设、建设人民满意的服务型政府中的支撑保障作用；协调推动电子证照生成。进一步组织协调各政务服务部门制发电子印章，提升电子印章支撑保障能力。依托市电子证照平台，推动各部门证照数据全量推送至市电子证照数据库生成电子证照，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　三、打造竞争有序的市场环境

　　县市场监管局严格执行负面清单管理模式，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，严格执行国家市场准入负面清单管理模式，不设置任何附加条件和准入门槛，实现“非禁即入”；定期对市场开展巡检和调查，主动寻找城乡市场中存在的具有普遍性的不正当竞争行为，分析研究该类违法行为的根源及典型特征，提高对不正当竞争行为的辨识水平和打击能力。厘清各项工作的重点，把准要点，吃透难点，有力促进反不正当竞争工作整体质量提升。

　　县公共资源交易中心持续开展电子交易系统升级改造，构建了以“一网三平台一超市”为核心的信息化管理交易服务平台，采用“网上运行、信息公开、全程监控”，全面实现受理登记、信息发布、文件获取、专家抽取、评标评审、中标(成交)公示、资料存档备查等各个环节全程电子化运行。努力营造公平公正的交易环境，助推我县经济社会健康运行。

　　四、打造公平正义的法治环境

　　(一)推进行政执法规范化建设

　　一是规范适用行政裁量基准。县司法局于2023年7月牵头编制了《乡镇(街道)综合行政执法工作手册》，将六个部门下放的行政处罚的法律适用及裁量基准一一列明，指导各乡镇(街道)综合行政执法人员准确适用。2023年9月7日，县司法局组织县级行政执法单位负责裁量权基准制定和管理工作的部门负责人和业务骨干参加全省规范行政裁量权基准制定和管理工作视频培训班，提高执法人员对行政裁量适用的正确把握。为使规范行政处罚自由裁量权工作落到实处，县法制办采取接受行政执法投诉举报、开展案卷评查、审查重大行政处罚备案以及行政复议附带审查行政处罚的自由裁量标准等各种形式，加强行政执法监督检查，针对发现的问题，及时提出整改意见反馈给有关单位。

　　二是制定并公示四项清单。滑县坚持服务型行政执法，包容审慎监管，在执法过程中，适用不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予实施行政强制措施“四项清单”，用柔性执法让监管更有力度，执法更有温度。各单位对“四张清单”实施动态调整，随各单位权责清单及乡镇(街道)综合行政执法改革各项执法权限的下放及时调整，并在网站上进行公布。

　　三是加强行政执法监督工作。2023年11月9日至2024年2月8日，滑县法治政府领导小组办公室下发《关于开展行政执法专项整顿的通知》，针对执法主体错误，程序不规范，过度执法，运动式执法、一刀切执法，简单粗暴、不文明执法等问题，要求各乡镇(街道)、各行政执法单位组织开展为期三个月的行政执法专项整治行动。

　　四是建立基层服务型行政执法联系点、联系员制度。各基层执法单位通过公开征集、单位推荐等方式，建好联系点选好联系员。定期开展工作，综合实施建议搜集、满意度调查、问题反馈等措施，引导行政相对人有序参与行政管理助推行政机关提升管理、执法和服务水平。有效发挥基层联系点和联系员作用，真正把服务型行政执法落实到一线执法岗位、一线执法人员、一线执法案件、一线执法对象。

　　(二)创新执法方式，全面推进服务型执法。

　　县市场监管局牢固树立“罚款不是目的，服务才是关键”的执法理念，提升行政执法理念，深入推进服务型行政执法建设，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，全面推行柔性执法“不予处罚”“减轻处罚”等四项清单，努力实现行政执法宽严相济、法理相融，让行政执法既有力度又有温度。今年1月份，紧盯食品、医疗、电梯、化肥、房地产、成品油等重点领域，深入开展行政指导，通过签订提醒告诫承诺书、集中约谈等形式，对涉及20个行业的18000余家市场主体进行提醒告诫，督促经营者认真履行主体责任，全力抓好隐患排查、风险管控、问题整改等各项工作，及时化解风险隐患，维护良好的市场秩序。对轻微行政违法行为，严格落实四项清单，今年来共有不予行政行政处罚25件。

　　(三)严格兑现招商承诺

　　县商务局按照招商引资优惠政策规定对符合条件的企业及时按照政策进行落实，足额兑现奖励资金及落实其它减免政策。严格落实国家外贸发展专项资金、国际市场开拓资金等扶持政策, 引导企业到国境外开拓市场、推介产品,鼓励企业完善质量管理体系提升产品质量。滑县高平腾远金刚石工具厂、安阳市鹰牌齿科材料有限公司等五家企业申请的2022年上半年中小开资金共计12.6万元，2023年2月份已拨付到企业账户。

　　(四)严厉打击破坏营商环境行为

　　县纪委监委聚焦助企惠企优化营商环境，选派经验丰富、服务能力强的纪检监察干部作为纪检监察“廉务员”，紧盯党员干部在服务企业过程中不作为、慢作为等方面问题，深入收集企业关注、困扰市场主体、制约发展等突出问题。构建“发现问题——监督促改——查处问责——跟踪整改”工作机制，对涉及反映损害营商环境问题的检举控告和有关问题线索，一律优先核查、从快处理，深查快纠涉企服务消极应付、政务审批推诿扯皮等不作为、慢作为问题，坚决查处政商勾结、利益输送、滥用职权等腐败行为。

　　同时还通过“廉务员”发放“企呼我应”廉情卡，将印有联系方式、监督重点问题的卡片直接发放到各企业负责人手中，通过扫描卡上“廉情二维码”，即可随时反映企业“急难愁盼”、干部“吃拿卡要”、作风“慵懒散漫”等相关问题，实现助企纾困、服务企业“一键直达”。截至目前，已累计走访企业40余次，监督发现助企惠企与营商环境方面的各类问题20余个，助推企业问题解决20余个。

　　感谢对我委的工作提出宝贵意见，希望以后继续关心和支持我们的工作。