关于对县政协十三届三次会议第232号提案的答复

办理情况：B   

滑县农业农村局

关于对县政协十三届三次会议第232号

提案的答复

尊敬的张琳委员：

您提出的关于《发展壮大农村集体经济》的提案，已收悉，现答复如下：

在新时代背景下，实施乡村振兴战略是我国的首要任务，乡村振兴的第一步就是发展壮大农村集体经济。近年来，我县认真贯彻各级关于发展农村集体经济新要求，进一步巩固提升农村集体产权制度改革成果，在改革赋能促发展上持续发力，盘活农村集体资产资源，探索建立集体经济发展运行新机制，有力推动农村集体经济发展，现将相关工作汇报如下：

一、开展农村集体资产年度清查

摸清农村集体家底，加强农村“三资”的管理，是发展壮大农村集体经济的基石，2023年，为进一步规范农村集体“三资”管理，确保农村集体资产不流失，管理规范化，确保村成员收益，村级集体经济健康发展。按照农业农村部、省农业农村厅工作部署，在全县23个乡镇（街道）、1019个行政村，认真开展了农村集体资产年度清查工作，并对各乡镇（街道）提交的资产数据进行了审核，确保了数据的准确性。

截至2023年年底，全县农村集体资产总额291413.57万元，比上年度增长4.3%，其中村级集体经济组织资产总额208013.08万元，比上年度增长6.97%，村级平均资产204.13万元。全县农村集体经营性资产总额133319.82万元，比上年度增长3.78%，经营性资产占总资产比重为45.75%，其中村级集体经济组织经营性资产总额54314.42万元（其中扶贫形成的经营性资产20129.3万元），比上年度增长12.93%，村级平均经营性资产53.3万元。全县有经营性资产的村级集体经济组织258个，占比25.32%，比上年度提升了3.44个百分点。

全县农村集体土地总面积共计234.5万亩：农用地203.78万亩（其中未承包到户的5.76万亩），占集体土地总面积86.9%；建设用地28.93万亩（其中商服用地0.12万亩、工矿仓储用地0.42万亩），占集体土地总面积12.34%，宅基地21.79万亩，占建设用地75.32%。

二、开展“三变”改革，发展壮大新型农村集体经济

按照《农村集体经济组织法》规定，村集体经济组织本身不具备对外经营职能，在开展对外经营和对外合作时，农村集体经济组织可以依法出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，以其出资为限对其设立或者参与设立的市场主体的债务承担责任。

（一）开展农村“三变”改革

2022年，按照市委工作部署，在全县开展“农村“三变”改革发展新型农村集体经济试点”工作，总体工作以发展壮大新型农村集体经济、提高村成员收益为目标，全县共有23个试点村，其中市级试点村3个县级试点村20个。由于我县是传统的农业生产大县，村集体发展资源禀赋主要以土地为主，根据实际，在不改变农村集体土地所有权、承包经营权现状，遵循农民意愿的前提下，以以下方式开展农村“三变”改革工作。一是农民以土地流转、入股（保底+分红）两种方式与村集体股份经济合作社、农民专业合作社或农业企业开展股份制合作，实现资源变资产；二是将县财政扶持奖补资金（县财政资金900余万元，）量化到每个村集体成员，通过合同或协议形式投资入股农业专业合作社或农业企业，实现资金变股金；三是农民以自有耕地或资金，通过合同、协议方式，直接投资入股到村股份经济合作社、其他经营主体，或由村股份经济合作社统一投资到其他企业经营主体，实现农民变股东。

（二）农村“三变”改革成效

村集体利用上级扶持资金，成立农机专业合作社、农民专业合作社，如：八里营镇西草坡村，利用上级扶持资金，成立农机专业合作社，在服务村集体流转土地+农民入股土地750亩同时，又对周边村开展社会化服务，西草坡村共有128农户入土地股，村集体投入3间房屋、850平方粮仓、4台拖拉机、2台小麦收割机、1台玉米收割机、1辆铲车、1辆运输车入股到了经营主体，农户自有资金入股21万元。2023年分红52.1万元，目前共增加村集体收入增加50余万元。又如：桑村乡路金德村，村集体和农户共投入320亩耕地、60平方米房屋、一辆95型拖拉机等入股到了农民专业合作社经营主体。上级扶持资金投入10万元，村集体和农户自有资金入股40万元，共有210农户入土地股，2023年分红30余万元，目前村集体经济收入增加22万元。

截止目前，全县23个“三变”改革试点村共分红146.8890万元，村集体经济收入增加207.5238万元。23个“三变”改革试点村集体和农户共投入12807.7亩耕地、2037平方房屋、850平方粮仓及粮库一座，车库一座，56台设备等入股到了经营主体；共整合用于增资配股的各项财政资金达到900万元，村集体和农户自有资金入股951.32万元；共有1161农户入股，入股142.14万元万及57.01亩地；共有34个新型经营主体参与农村“三变”改革，农民专业合作社28个，专业大户21个。

三、开展农村闲置资源排查工作

通过对全县23个乡镇（街道）农村闲置集体用地进行逐村排查，共排查出旧学校闲置占地168.28亩，其中涉及18个乡镇（街道），旧厂房占地115亩，涉及14乡镇（街道）；旧村部占地72.79亩；涉及18乡镇（街道），村周边闲置荒地609亩，涉及16乡镇（街道），晒场56.3亩；涉及4乡镇（街道）其他未利用地71.06亩，涉及8乡镇（街道），坑塘6165个，按实际用途分类，村周边闲置用地609亩，土地闲置占的比重最大，其次是旧学校闲置占地168.28亩，其他未利用地71.06亩。

农村闲置集体用地下步利用方向根据现有闲置资产情况，一是加强统筹协调，完成资产盘活，鼓励社会资本参与闲置土地的开发利用。二是清理核查，建立健全“三资”台账，加强档案管理。三是强化监管，进一步建立健全村集体管理和监督制度，强化责任落实。四是切实抓好农村集体用地长效监管和规范发包行为，避免私自出租、低价出租现象发生，提高农村集体土地的利用率和收益率，严防集体资产流失，使得土地资源得到及时高效地利用。

四、存在问题

（一）村两委对发展村集体经济积极性不高，存在畏难情绪。

（二）因近两年粮食单产提高、粮食价格与土地流转价格攀升，存在村群众将流转的土地要回现象，

（三）试点村缺少专业的管理人员，对生产与管理过程中产生的成本模糊不清，没有专业财务人员，对产生的收益没有合理利用计划。

（四）部分村发展有资金需求，需要上级财政部门与金融部门支持。

五、下步工作打算

我县是传统农业大县、粮食生产大县，资源禀赋较为单一，村集体经济基础薄弱，产业相对匮乏，发展集体经济模式单一。

下一步：一是要进一步加强农村集体经济发展工作指导，以发掘和拓展资源禀赋，盘活闲置资产，探索多种不同发展模式。推动村集体经济发展。二是要及时总结提炼，宣传推介典型案例和成功经验，努力形成一批可复制可推广的做法经验。三是要组织开展业务培训，让乡、村干部全面准确理解发展壮大农村集体经济重要意义，探索发展农村集体经济的路径，助力农村集体经济发展。