关于对县政协十三届三次会议第063号提案的答复

办理情况：B  

滑县农业农村局

关于对县政协十三届三次会议第063号

提案的答复

尊敬的郭少戈委员：

您提出的关于《因地制宜发展特色产业 提升村集体经济“造血”能力》的提案，已收悉，现答复如下：

在新时代背景下，实施乡村振兴战略是我国的首要任务，乡村振兴的第一步就是发展壮大农村集体经济。近年来，我县认真贯彻各级关于发展农村集体经济新要求，在改革赋能促发展上持续发力，努力提升村集体经济“造血”能力，盘活农村集体资产资源，探索建立集体经济发展运行新机制，有力推动农村集体经济发展，现将相关工作汇报如下：

一、村集体资源调查

摸清农村集体家底，加强农村“三资”的管理，是发展壮大农村集体经济的基石，2018年以来，为进一步规范农村集体“三资”管理，确保农村集体资产不流失，管理规范化，确保村成员收益，村级集体经济健康发展。按照农业农村部、省农业农村厅工作部署，在全县23个乡镇（街道）、1019个行政村，开展了农村集体资产年度清查工作，全县资产资源情况如下：

截止到2023年年底，全县农村集体资产总额291413.57万元，比上年度增长4.3%，其中村级集体经济组织资产总额208013.08万元，比上年度增长6.97%，村级平均资产204.13万元。全县农村集体经营性资产总额133319.82万元，比上年度增长3.78%，经营性资产占总资产比重为45.75%，其中村级集体经济组织经营性资产总额54314.42万元（其中扶贫形成的经营性资产20129.3万元），比上年度增长12.93%，村级平均经营性资产53.3万元。全县有经营性资产的村级集体经济组织258个，占比25.32%，比上年度提升了3.44个百分点。

全县农村集体土地总面积共计234.5万亩：农用地203.78万亩（其中未承包到户的5.76万亩），占集体土地总面积86.9%；建设用地28.93万亩（其中商服用地0.12万亩、工矿仓储用地0.42万亩），占集体土地总面积12.34%，宅基地21.79万亩，占建设用地75.32%。

二、特色产业规划

滑县是传统农业大县，一是资源禀赋单一，主要农业产业，以大田农作物种植为主（小麦、玉米），蔬菜大棚为辅。二是养殖业受到环评影响，主要以大型养殖企业为主，养殖散户较少。三是乡村旅游产业项目发展滞后，目前有极少数村庄发展乡村旅游、游玩项目，效果不是太好。下一步，立足滑县实情，从以下几个方面，督导指导村庄制定特色产业发展规划，发展村集体经济。

（一）因地制宜，分类指导的原则。立足本县特点，从农村实际出发，把发展“一村一品”作为调整产业结构，培育特色主导产业的重要手段，加强规划，分类指导，实现产业富民，科技兴村，生态和谐，全面发展。

（二）发挥优势，突出特色的原则。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，面向市场选择和培育主导产品，大力发展具有市场竞争优势和地方特色的产品。

（三）服务城市，富裕农民的原则。以不断提高农民收入水平为核心，挖掘农业自身的增收潜力，做大做强支柱产业，做精做细特色产业，拓展农村内部的增收空间。同时，引导和鼓励外出务工人员带资金、技术、经验和项目返乡创业，增强自我发展本领。

（四）科技为先，合作经济带动的原则。切实把加快农业科技创新作为根本途径。按照特色产业和农业产业发展需要，经过发展农民专业合作社，组织实施一批农业科技项目，引进示范和推广动植物新品种，品种改良、节本增效、产后加工增值、农产品质量安全、生态环境保护、资源高效利用等重点技术，推进农业产业发展。以带动力强的专业合作社对本村产业发展的带动和支撑，强化专业合作社为农户的服务功能。

三、政策与资金支持

2024年，立足我县农业大县的资源禀赋，围绕培育和壮大特色优势产业，增强低收入人群自我发展能力，持续加大对产业发展的支持力度，共投入10105.4万元、支持13个产业发展项目。通过利用财政衔接推进乡村振兴补助资金10105.4万元，作为相关行政村村集体经济产业扶持资金，依托相关农业新型经营主体农产品初加工项目，扶持资金用于生产厂房（车间）、仓库及配套设施建设。项目建成后按照实际扶持资金物化成项目资产确权给受扶持村集体，受扶持对象每年按照实际扶持金额的5%缴纳收益金，预计可增加130个行政村村集体经济收入505万元。

四、技术与人才引进

（一）专家团队合作。2022年8月县农业农村局与河南省大宗蔬菜体系专家团签署了河南省农业科技引领优势产业发展共建试点县（滑县）技术合作三年协议。

（二）新品种新技术引进。充分利用其资源和技术优势，引进瓜菜新品种、新技术。一是引进了樱桃番茄品种红玫瑰和黄玫瑰新品种，品质风味佳。二是在慈周寨镇北李庄村、前柿园村和高平镇东起寨村示范推广了设施小番茄、设施黄瓜轻简化、标准化绿色防控生产技术。2021年—2024年县农业农村局积极与安阳农科院特菜体系示范站联系，在大寨、留固、上官、老店等乡镇引进、示范国家特色辛辣蔬菜体系提供的辣椒、大蒜、洋葱、大葱等86个优良品种，通过筛选、选出适合本地的优良大葱品种6个，小辣椒品种4个，洋葱品种2个，大蒜品种2个，以上品种具有适应性强、抗病性、产量高等特点，通过推广大面积种植，有效提高了菜农的收益，对我县蔬菜特色产业发展起了重要作用。

（三）新技术培训。2023年4月在慈周寨开展了设施樱桃番茄轻简化、标准化绿色防控生产技术大型现场观摩会宣传活动并且培训农民此项栽培技术，参加群众600多人。使滑县高素质农民培育工作持续向好发展，很大程度上提升了高素质农民农业产业发展水平，夯实了高素质农民增收增效基础，带动更多爱农业、懂农业、会经营、善管理的新型职业农民，为促进乡村振兴实施提供了人才支撑，加快滑县农业经济健康发展。

五、品牌建设与市场拓展

（一）品牌建设情况。积极开展农业品牌化打造，截至目前，“三品一标”农产品总数达32个。全县逐步形成了八里营镇大棚洋香瓜，慈周寨镇大棚西瓜、温室樱桃番茄，高平镇温棚蔬菜，城关街道大棚西瓜，大寨乡粮瓜套等特色瓜菜生产基地。八里营甜瓜先后获得国家地理标志保护产品，禾丰种植农民专业合作社的黑花生被评为“河南省知名农业品牌”，打造了“八里香”“进宝”“蔬乡源”等一批瓜菜品牌和御麦园手工挂面、思乡愁、宋林禾丰特色农产品等知名品牌，品牌效应凸显，有效促进了农业生产区域化、规模化。

（二）市场拓展情况。一是县农业农村局利用微信群、广电网络、云上滑州、微信公众号、今日头条等各类网络媒体，根据农时农事不定期进行农业技术宣传指导，为广大种植户提供了优质的农业技术信息服务；二是为进一步提高农业生产技术拓宽销售渠道。借助全省实施的信息进村入户工程暨益农信息社运营平台，及其它各类有影响力的电商平台，整合资源，发挥820个村级益农信息社的农业服务功能，通过益农社平台、淘宝、抖音等电商平台、朋友圈等上传本村有特色的农产品进行线上宣传销售，信息员相互转发，线上线下共同发力，既可提高产品知名度和知晓率，又能让消费者了解详细的产品信息，拓宽销售渠道，进一步促进“互联网+”现代农业发展。

六、集体经济组织建设

（一）村集体经济组织成立情况。2018年以来，按照农村集体产权制度改革工作要求，基本完成了改革任务。一是开展了农村集体清产核资工作，基本摸清了村集体家底，并对清产核资结果进行公开公示，出台了农村集体资产管理办法，防止了资产流失。二是制定了农村集体经济组织成员确认指导意见，开展了成员身份界定工作，全县共界定137.9万人、41.3万户，三是对村集体经营性资产、资源进行量化，赋予村集体经济组织成员对集体资产的占有权、收益分配权。四是建立了村集体经济组织（村股份经济合作社），制定村股份经济合作社章程，按照章程，选举产生了理事会、监事会，理事长、监事长，颁发了农村集体经济组织登记证，赋予村集体经济组织对村集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等职能，全县共建立村集体经济组织1017个。

（二）村集体经济组织运营情况。建立了村集体经济组织（村股份经济合作社），制定村股份经济合作社章程，按照章程农村集体经济组织（村股份经济合作社）依法代表成员集体行使所有权，理事会、监事会，负责对村集体资源资产的日常管理监督，包括土地发包、资产租赁、收益分配等工作。为确保村股份经济合作社运营公开透明，制定了村集体资产管理制度，包括资产登记制度、资产定期清查报告制度、资产评估制度、资产处置制度等8项制度。目前滑县三资管理现状是县农业农村部门发展资产资源管理发包租赁工作，县财政部门负责财务管理及会计核算工作。

七、下一步工作打算

一是要进一步加强农村集体经济发展工作指导，以发掘和拓展资源禀赋，盘活闲置资产，探索多种不同发展模式。推动村集体经济发展。二是强化监管，进一步建立健全村集体管理和监督制度，强化责任落实。切实抓好农村集体用地长效监管和规范发包行为，避免私自出租、低价出租现象发生，提高农村集体土地的利用率和收益率，严防集体资产流失。三是要及时总结提炼，宣传推介典型案例和成功经验，努力形成一批可复制可推广的做法经验。三是要组织开展业务培训，让乡、村干部全面准确理解发展壮大农村集体经济重要意义，探索发展农村集体经济的路径，助力农村集体经济发展。