滑县城市管理局2024年度法治政府建设工作报告

　　2024年以来，滑县城市管理局在县委、县政府的正确领导下，严格履行法治第一责任人职责，按照县委全面依法治县委员会关于建设法治政府的工作部署，以全面履行依法行政为目标，一如既往地抓好法治建设，坚持依法行政，推动城市管理各项工作迈向法治化和规范化。现将2024年度法治工作报告如下：

　　一、履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履行好第一责任人的职责，将法治建设相关工作纳入党组议事安排，高度重视法治单位建设，推动我局各项工作朝着法治化轨道稳步推进。

　　(一)严格依法依规决策。落实重大决策合法性审查机制和重大执法决定集体讨论制度、重大行政决策程序，完善重大行政决策公众参与机制，全面落实行政规范性文件合法性审核制度。积极推进法律顾问制度建设，聘请法律顾问为局属各单位提供法律咨询服务，为执法决策的正确性保驾护航。

　　(二)全面推进依法行政。及时梳理涉及综合执法的法律、法规、规章等，开展法律知识和业务培训。强化重大案件办理能力，确保各类行政处罚案件程序合法、量罚合理、执行到位。加强与公安、法院、检察院的有效衔接，完善案件移送程序。今年以来，共作出包括城市管理领域行政处罚决定书688余份，其中一般案卷6件，无行政诉讼及复议案件。

　　(三)加强行政执法队伍建设。结合“八个政府”建设，完善年度培训计划和目标任务,邀请法律顾问、省、市城市管理领域业务骨干围绕《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规、证据取证、法律文书卷宗制作等开展线上、线下培训，侧重对一线执法骨干和执法力量的培训力度,不断完善城市管理执法培训体系。2024年以来，累计开展单位内部执法培训8次，其中线上培训2次，线下集中培训6次，接受培训近400人次，对坚持全体执法人员持证上岗、提升执法人员依法行政的水平和依法办事的能力发挥了积极作用。

　　(四)落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法计划和普法责任清单，明确普法重点内容。一是抓好领导干部学法，采取集中学习、召开交流会等形式学习党内法规和国家法律法规；二是强化普法服务，以服务型执法为契机，将法制宣传融入日常执法工作中，通过发放告知单、宣传资料等方式，向社会主体提前告知规范行政相对人行为，增强守法意识。三是丰富普法形式，利用微信公众号、城区内LED电子大屏等媒体，向广大市民宣传普及网络安全知识，大力宣传国家网络安全，引导网民群体提高网络安全意识，提醒市民群众注意保护个人信息、警惕电信网络诈骗。四是积极开展普法宣传活动。线下利用展板、公示栏，宣传普法标语、法律法规解读、典型案例等；以4.15全民国家安全教育日、爱国卫生月、民法典宣传月、6.5日环境日、宪法日等重点宣传为契机，以专业法律法规为重点开展宣传活动，营造学法用法的氛围。将普法与志愿活动相结合。通过城管志愿者团队，在道口镇古庙会，“3.15”等重大节日，制作展板，印制宣传彩页向社会宣传城市管理方面法律法规，普及法律知识，传播法治理念。一年来，累计发放法治宣传页、垃圾分类知识宣传单册、礼品袋等共计2900余份。

　　二、积极履行城市管理领域法治建设工作职能

　　(一)积极开展“师带徒”活动，助力乡镇综合执法工作。按照市、县“师带徒”相关工作要求，我局高度重视，专题研究、统筹谋划，制定专项实施方案。采取班子成员带着业务骨干干、业务骨干带着乡镇干、乡镇基层队员学着干的工作模式，建立县城市管理局与乡镇(街道)综合行政执法“手把手”、“一带多”传帮带机制，从理论学习、业务能力、作风建设三个方面帮带徒弟。导师成员针对执法流程、案卷制作及《行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规在实际工作中的应用及办案过程中需要注意的细节问题进行座谈交流，并现场对乡镇(街道)执法人员提出的问题进行了详细答疑研讨。自“师带徒”活动开展以来，截至目前，我局对乡镇(街道)开展集中培训3次，导师团成员前往分包乡镇28次，与学徒共同前往执法现场进行户外广告设置、市容市貌管理、餐饮油烟管理等领域现场执法指导。乡镇(街道)首次发现违法行为或者有复杂疑难案件需要进行处罚时，相应分包乡镇(街道)导师对其进行执法程序、证据取证及文书制作等方面进行指导，持续跟踪案件办理情况。

　　(二)规范执法行为，开展案卷评查，提升案卷质量。

　　我局分别于2024年5月、9月对乡镇(街道)行政处罚案卷评查3次。其中9月份集中对乡镇(街道)约100份案卷从执法主体、案件事实、证据取证、执法程序、适用法律和裁量基准等方面进行审查。评查活动结束后，及时汇总案卷中存在的问题，并反馈至各乡镇(街道)，提升乡镇(街道)案卷制作水平。

　　(三)加强日常监督检查，督促职工遵章守纪。组建专职督察队伍，制定督察值班表，每次督察由一名班子成员带队，督查以月为时间单位，循环推进，不定期、不定时、不定点通过现场督查、信息反馈、群众举报和领导批件等形式，对全局各个部门出勤情况、工作状态、作风纪律情况等方面进行不间断全覆盖督查和检查。督查实行每周督查通报制，具体采取签到机签到情况与现场随机突访相结合的方式进行。从督查的情况来看，大部分干部职工都能严格遵守工作纪律，工作秩序井然有序。针对个别人员存在的问题督查组进行了现场反馈、通报扣分，并提出整改意见，要求干部职工必须明要求、知纪律、守底线，自觉遵章守纪，认真履行岗位职责。

　　(四)推行柔性执法，服务质量促提升。结合我单位执法工作实际，制定柔性执法制度。柔性执法工作秉持以人民为中心，坚持处罚与教育相结合，坚持执法效果与社会效果相统一，梳理不予处罚、从轻处罚事项清单，对轻微违法行为通过告诫、警示等方式督促违法行为人及时纠正。 截至目前作出不予处罚93次。

　　积极梳理行政相对人风险防控问题清单，并主动公开。我局执法人员根据风险等级提前介入、主动提醒，及时灵活试试行政指导，最大限度地防控行政相对人的违法风险。

　　出台《领导干部“双下沉”工作制度》，督促领导干部下沉到支部、下沉到基层。每周由局党组书记带队，全体党组成员参加，随机抽取网格现场办公，查找问题、制定解决办法、督导整改情况。加强互联互通，日常工作做到“有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查”，使工作群里商户和群众反馈的问题、巡查发现的情况，得到及时办理。

　　(五)积极履行城市管理领域法治建设工作职能。强化监督管理，优化市容环境。2024年以来，共治理违停车辆7810余台，累计收运餐厨垃圾10210余吨，不断强化对县城辖区21处便民服务市场的规范管理,有效服务商贩、群众；高考期间，设置爱心服务岗服务考生及候考家长，每天出动100余人，为学生解决突发事件30余起，发放矿泉水2000余瓶、扇子4500余把。

　　持续做好城市管理领域环境污染防治有关工作。目前，县城区道路保洁，实现不间断人员巡查和车辆巡回湿扫、洒水及雾炮等精细化深度保洁，正常天气状况下，空气监测站点1km范围内洒水不低于8次，湿扫作业2次以上，人行道每周冲洗不低于1次。2024年以来，查处不按规定时间、路线和地点运输等违规渣土运输车辆20余台，并积极配合专家组的工作，落实重污染天气管控要求，及时处理反馈问题，响应处置反馈率100%。

　　(六)加强数字化建设，高效服务群众。2024年以来，数字城管中心受理并督促办结城市管理有关方面各类案件25120余件；城管110热线、随手拍APP信息平台等累计受理并办结噪音扰民、乱停乱放等群众反映案件900余件。

　　三、存在的问题

　　一是城市管理领域相关法律法规的宣传力度还不够，覆盖面仍不够广泛。多注重理论宣传，指导实践相对欠缺，在宣传中法律法规与实际案例还需要进一步融合。开展宣传形式较为单一，创新不够、互动不足，还停留在挂挂横幅，贴贴标语、发发资料等传统普法形式上，为群众所喜闻乐见的普法宣传创新形式还比较缺乏，难以调动群众学法积极性。

　　二是城管执法人员整体业务水平、执法能力有待于提升。执法人员文化水平、业务能力、综合素质良莠不齐，存在较大差异，法律知识与业务知识相对缺乏，城管执法专业技能较低，导致部分执法行为不规范。

　　三是执法文书制作不够规范。一线执法人员在实施行政处罚职能时还存在部分文书格式不统一、内容不全面、制作不规范等问题。

　　四、下步打算

　　(一)持续做好服务型行政执法建设工作。深入开展行政相对人法律风险防控，积极推行“柔性执法”，让企业和群众切实感受到行政执法有力度更有温度。

　　(二)推进执法队伍建设。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式。深入开展大比武、大练兵活动，提高队伍素质。进一步转变思想，更新执法理念，充分运用信息化执法手段，积极探索非现场执法模式，提升执法效能。积极开展“师带徒”工作，，持续加强对乡镇(街道)综合行政执法队伍的培训力度，根据日常执法实践和执法薄弱环节，及时总结经验，创新培训方式，丰富培训内容；强化乡镇(街道)综合行政执法工作的业务指导工作。

　　(三)强化执法监督制度。严格落实行政执法三项制度，更新并公开权责清单，对行政处罚案件和“双随机、一公开”事项在政府网站公示，继续实施执法过程全记录、重大案件法制审核，严格规范执法行为，杜绝不作为、乱作为的发生。建立健全行政权力制约和监督机制，自觉接受群众监督。

　　(四)坚持普法宣传多样化。落实普法责任制，结合重要时间节点，结合群众房前屋后的大小事做为切入点，提升法律的实用性，创新普法宣传的形式，采取线下与线上、集中与分散、传统与新颖相结合，真正将法治观念和法治素养深入人心。

　　2025年2月11日